Решение № 2А-1069/2025 2А-131/2026 2А-131/2026(2А-1069/2025;)~М-1185/2025 М-1185/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-1069/2025

№ 2а-131/2026

УИД75RS0027-01-2025-001893-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Подойницыной Е.А.,

при секретаре Барановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ООО «СПК Первомайское», Администрации муниципального района «<адрес>», Администрации городского поселения «Первомайское», Администрации сельского поселения «Размахнинское» о признании незаконным бездействие, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении выполнения требований,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на то, ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 час. 15 мин. до 12 час. 45 мин. в соответствии с заданием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шилка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗБВ-918-20 в отношении общества с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское» (ОГРН <***>, ИНН <***>); юридический адрес: 673390, <адрес>, пгт. Первомайский, <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шилка проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований (Акт наблюдения № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено что, допускается использование водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно:

-группа скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенных в 2,5 км, от <адрес>;

- артезианская скважина централизованной системы водоснабжения 72-М-5 <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, сооружение 9а;

- артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>), что является нарушением обязательных требований ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не получены, что подтверждается отсутствием сведений в Реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы РФ (http://fp.crc.ru/).

Между Администрацией муниципального района «<адрес>» <адрес> (Арендодатель) и ООО «СПК Первомайское» (Арендатор) заключен Договор аренды № в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования сельского поселения «Ононское» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 1.1 Договора и Акта приема передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель передает во временное пользование, а Арендатор принимает в аренду муниципальное имущество, в том числе: артезианскую скважину централизованного водоснабжения, расположенную в <адрес>.

Между Администрацией городского поселения «Первомайское» муниципального района «<адрес>» <адрес> (Арендодатель) и ООО «СПК Первомайское» (Арендатор) заключен Договор аренды № в отношении объектов хозяйственного водоснабжения городского поселения «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.п. 1.1 Договора Арендодатель обязан передать Арендатору за плату во временное владение и пользование имущественный комплекс объектов хозяйственного водоснабжения городского поселения «Первомайское», состав и описание которого приведены в приложении № к договору.

Согласно Приложения № к Договору в перечень объектов хозяйственного водоснабжения городского поселения «Первомайское» входят сооружения насосных второго подъема, река Ингода (артезианские скважины). В соответствие с п.п. 1.2 Договора имущество передается для обеспечения водоснабжением населения пгт. Первомайский. В соответствии с п.п. 1.3 договора срок аренды – 11 месяцев с момента подписания сторонами акта приема передачи имущества. В случае если за 10 дней до окончания срока действия договора аренды ни одна из сторон не заявит о своем желании прекратить его, Договор пролонгируется на неопределенный срок, до даты заключения концессионного соглашения.

Между Администрацией сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> (Арендодатель) и ООО «СПК Первомайское» (Арендатор) заключен Договор аренды № в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования сельского поселения «Размахнинское» от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с п.п. 1.1 Договора и Акта приема передачи объектов от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование за плату имущественный комплекс, перечень и технико-экономические показатели которого указаны в приложениях №, № к настоящему Договору, именуемый далее объектом.

Согласно Приложения № к Договору в перечень объектов хозяйственного водоснабжения сельского поселения «Размахнинское» входят: сооружение водокачки расположенной по адресу: <адрес>, б/н (артезианские скважины). В соответствие с п.п. 1.2 договора указанный объект находится в муниципальной собственности сельского поселения «Размахнинское». В соответствие с п.п. 2.1 договора срок Договора устанавливается с даты подписания акта приема-передачи объекта на 3 (три) года.

Просит признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия ООО «СПК Первомайское» по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

действия, выразившиеся в эксплуатации и использовании водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в виде водозаборных сооружений - группы скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №), расположенных в 2,5 км. от <адрес>; артезианской скважины централизованной системы водоснабжения 72-М-5 <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 9а; артезианской скважины (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения расположенной по адресу: <адрес>).

Обязать ООО «СПК Первомайское» устранить нарушения требований ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения - группа скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Первомайский; артезианская скважина централизованной системы водоснабжения 72-М-5 <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, сооружение 9а; артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>) при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по организации на территории <адрес> водоснабжения соответствующего требованиям санитарного законодательства.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – артезианскую скважину №-М-5 расположенную по адресу: <адрес>, сооружение, 9а в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> в рамках полномочий, установленных ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения <адрес>, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на организацию получения собственниками муниципального имущества на источники водоснабжения: группа скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Первомайский; артезианская скважина централизованной системы водоснабжения 72-М-5 <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, сооружение 9а; артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «<адрес>» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно:

получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источники водоснабжения – группу скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенных в 2,5 км. от <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – артезианскую скважину (сооружение водокачка) расположенную по адресу: <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков – ООО «СПК Первомайское», Администрации муниципального района «<адрес>», Администрации городского поселения «Первомайское», Администрации сельского поселения «Размахнинское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Представитель администрации сельского поселения «Размахнинское» направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы организации водоснабжения на территории городского поселения «Первомайское», сельского поселения «Размахнинское» решаются Администрацией муниципального района «<адрес>».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (ч. 4 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоснабжения и нецентрализованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем водоотведения, здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой согласно статье 8 Федерального закона №52-ФЗ следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее — водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 18).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (ч.2 ст.3 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 час. 15 мин. до 12 час. 45 мин. в соответствии с заданием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шилка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗБВ-918-20 в отношении общества с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское» (ОГРН <***>, ИНН <***>); юридический адрес: 673390, <адрес>, пгт. Первомайский, <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шилка проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований (Акт наблюдения № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено что, допускается использование водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно:

-группа скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенных в 2,5 км, от <адрес>;

- артезианская скважина централизованной системы водоснабжения 72-М-5 <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, сооружение 9а;

- артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>), что является нарушением обязательных требований ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Между Администрацией муниципального района «<адрес>» <адрес> (Арендодатель) и ООО «СПК Первомайское» (Арендатор) заключен Договор аренды № в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования сельского поселения «Ононское» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 1.1 Договора и Акта приема передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель передает во временное пользование, а Арендатор принимает в аренду муниципальное имущество, в том числе: артезианскую скважину централизованного водоснабжения, расположенную в <адрес>.

Между Администрацией городского поселения «Первомайское» муниципального района «<адрес>» <адрес> (Арендодатель) и ООО «СПК Первомайское» (Арендатор) заключен Договор аренды № в отношении объектов хозяйственного водоснабжения городского поселения «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 1.1 Договора Арендодатель обязан передать Арендатору за плату во временное владение и пользование имущественный комплекс объектов хозяйственного водоснабжения городского поселения «Первомайское», состав и описание которого приведены в приложении № к договору.

Согласно Приложения № к Договору в перечень объектов хозяйственного водоснабжения городского поселения «Первомайское» входят сооружения насосных второго подъема, река Ингода (артезианские скважины).

В соответствие с п.п. 1.2 Договора имущество передается для обеспечения водоснабжением населения пгт. Первомайский.

В соответствии с п.п. 1.3 договора срок аренды – 11 месяцев с момента подписания сторонами акта приема передачи имущества. В случае если за 10 дней до окончания срока действия договора аренды ни одна из сторон не заявит о своем желании прекратить его, Договор пролонгируется на неопределенный срок, до даты заключения концессионного соглашения.

Между Администрацией сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> (Арендодатель) и ООО «СПК Первомайское» (Арендатор) заключен Договор аренды № в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования сельского поселения «Размахнинское» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с п.п. 1.1 Договора и Акта приема передачи объектов от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование за плату имущественный комплекс, перечень и технико-экономические показатели которого указаны в приложениях №, № к настоящему Договору, именуемый далее объектом.

Согласно Приложения № к Договору в перечень объектов хозяйственного водоснабжения сельского поселения «Размахнинское» входят: сооружение водокачки расположенной по адресу: <адрес>, б/н (артезианские скважины).

В соответствие с п.п. 1.2 договора указанный объект находится в муниципальной собственности сельского поселения «Размахнинское».

В соответствие с п.п. 2.1 договора срок Договора устанавливается с даты подписания акта приема-передачи объекта на 3 (три) года.

Как установлено в судебном заседании санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения административными ответчиками не получены, что подтверждается отсутствием сведений в Реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы РФ (http://fp.crc.ru/).

Таким образом, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной питьевой воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Действия административных ответчиков, указывающие на нарушение санитарных требований, бездействие Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> по исполнению полномочий, приводящие к нарушениям санитарного законодательства противоречат ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, административные ответчики не приняли необходимые меры по исполнению возложенных полномочий и обязанностей.

С учетом изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ООО «СПК Первомайское», Администрации муниципального района «<адрес>», Администрации городского поселения «Первомайское», Администрации сельского поселения «Размахнинское» о признании незаконным бездействие, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении выполнения требований удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия ООО «СПК Первомайское» по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: действия, выразившиеся в эксплуатации и использовании водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в виде водозаборных сооружений - группы скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №), расположенных в 2,5 км. от <адрес>; артезианской скважины централизованной системы водоснабжения 72-М-5 <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 9а; артезианской скважины (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения расположенной по адресу: <адрес>).

Обязать ООО «СПК Первомайское» устранить нарушения требований ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения - группа скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Первомайский; артезианская скважина централизованной системы водоснабжения 72-М-5 <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, сооружение 9а; артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>) при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по организации на территории <адрес> водоснабжения соответствующего требованиям санитарного законодательства.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – артезианскую скважину №-М-5 расположенную по адресу: <адрес>, сооружение, 9а в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> в рамках полномочий, установленных ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения <адрес>, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на организацию получения собственниками муниципального имущества на источники водоснабжения: группа скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Первомайский; артезианская скважина централизованной системы водоснабжения 72-М-5 <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, сооружение 9а; артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «<адрес>» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источники водоснабжения – группу скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенных в 2,5 км. от <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – артезианскую скважину (сооружение водокачка) расположенную по адресу: <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 26 января 2026 года.

Судья Е.А. Подойницына