Решение № 2-1064/2018 2-1064/2018 ~ М-749/2018 М-749/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-1064/2018

Дело № 2-1064/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности 50 АА 3701507 от 09.06.2016 года,

представителя ответчиков – Администрации городского округа Серпухов и Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов ФИО3, действующей на основании доверенностей от 12.02.2018 года № 01-11/3 и №8 от 08.02.2018 года,

при секретаре судебного заседания Чабан Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов и Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов о признании бездействия незаконным и обязании выкупить жилой дом и земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействия Администрации городского округа Серпухов незаконными, обязать Администрацию городского округа Серпухов издать постановление о выкупе земельного участка, а также направить в его адрес проект договора о приобретении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, площадь 1200 кв.м. и расположенного на нем жилого дома площадью 351,7кв.м.

Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, площадь 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки. На участке расположен жилой дом, площадью 351,7 кв.м. В 1994 году в целях рационального использования земель и материальных средств, администрация г. Серпухова организовала товарищество индивидуальных застройщиков для строительства индивидуальных жилых домов по ул. Межевая в г. Серпухове. При этом администрация обязалась за счет городского бюджета построить инженерные коммуникации и дороги на всем участке застройки, а также организовать застройку территории. Был утвержден проект застройки. Указанный земельный участок был предоставлен истцу КУИ г. Серпухова путем заключения договора купли-продажи земельного участка <номер> от 03.07.2006г. Ранее право собственности на жилой дом за ним было признано решением Серпуховского городского суда от 10.12.2004г. по делу <номер>г., выдано свидетельство о государственной регистрации права от 01.03.2005г. С 2004 года он проживает в доме, является добросовестным пользователем земельного участка, обрабатывает его, на участке имеются многолетние насаждения, кустарники. С 2014 года в непосредственной близости от его земельного участка и соответственно жилого дома идет активное развитие промышленных объектов, принадлежащих ЗАО «Мистерия Пласт» и МОУ «Институт инженерной физики». Основными видами деятельности ЗАО «Мистерия Пласт» является производство изделия из пластмасс, на земельном участке с кадастровым <номер> ведется активное строительство производственного комплекса. Согласно схеме территориального зонирования данный земельный участок относится к зоне П-3 (производственная зона). В свою очередь, МОУ «Институт инженерной физики» на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном в зоне СП-4 (зона обеспечения научной деятельности) возводит объект капитального строительства. Кроме того, в непосредственной близости также расположена зона К-3 (капитальная зона), на территории которой уже сейчас располагается несанкционированная свалка. Имеющаяся ранее подъездная дорога к его дому, обустроенная им и предполагавшаяся по плану застройки СТИЗ «На Межевой», в настоящее время перекрыта. Существующий доступ к участку осуществляется через мусорную свалку, дороги нет. В соответствии с п. 7.5 Методический рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, в зависимости от целевого назначения разрешенного использования, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде прохода или проезда. Его участок с расположенным на нем жилым домом является единственным объектом индивидуальной жилой застройки в окружении производственных объектов. В соответствии с СП 30-102-99 (свод правил по Планировке и застройке территорий малоэтажного жилищного строительства, принятый Госстроем России 30.12.1999г. №94), СНиП 2.07.01-89, в территориям индивидуальной жилой застройки в обязательном порядке предъявляются требования по обеспеченности проездом, инженерными коммуникациями, обеспеченности социальными объектами. В настоящее время, ответчиком при утверждении Правил землепользования и застройки, данные нормы грубо нарушены. Ранее на его обращение в администрацию городского округа Серпухов ему было сообщено, что его участок расположен в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), площадь зоны составляет 38705,24 кв.м., при этом дальнейшее жилищное строительство не планируется. На основании проекта Генерального плана, а также утвержденными Правилами землепользования и застройки от декабря 2017 года, его участок является единственно расположенным в образовавшейся селитебной территории, помимо этого территория вокруг жилого дома <адрес> относится к рекреационной зоне Р-2 (зона специального назначения). В связи с невозможностью проживания в фактической промышленной зоне, он неоднократно обращался в администрацию городского округа Серпухов, а также непосредственно к Главе, по вопросу выкупа его земельного участка и жилого дома. В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку, тем не менее, исходя из имеющихся документов территориального зонирования, усматривается, что администрация городского округа Серпухов осознано нарушила этот принцип и присвоила только его земельному участку зону Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа), расположенному в окружении ранее указанных зон П-3, СП-4, К-3. Таким образом, истец считает, что ответчиком нарушены его права использования земельным участком и расположенным на нем жилым домом в соответствии с их непосредственным назначением. Своими действиями по размещению предприятий и определению территориальных зон, а также отказа в выкупе земельного участка, администрация лишает его прав на устойчивую социальную инфраструктуру (коммунальное обслуживание, медицинское обеспечение, транспортную доступность, экологически благоприятную среду). Изменение градостроительных планов муниципального образования не должно отражаться на населении.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Добавили, что поскольку ни прохода, ни проезда к земельному участку и дому нет, при вызове экстренных служб, ни машины скорой медицинской помощи, ни полиция к ним проехать не могут.

Представитель ответчиков Администрации городского округа Серпухов и Комитета по управлению имуществом г. Серпухова ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что согласно решению Серпуховского городского суда от 14.03.2016г. по гражданскому делу №2-60/2016 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 об отмене межевания, снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми <номер> и <номер>, признании недействительными постановлений, договоров аренды земельных участок, заключенных с ЗАО «Мистерия Пласт», МОУ «Институт инженерной физики», МУП «Комбинат благоустройств». Судом было установлено, что земельные участки сторон не являются смежными, их границы не пересекаются, не налагаются друг на друга и не имеют общих координат. Истец ссылается на необходимость выкупа земельного участка в соответствии со ст. 56.12 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, в силу ч. 2 указанной статьи решение об изъятии земельных участком и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимаются органом местного самоуправления, принявшим решение о комплексном развитии такой территории по инициативе органа местного самоуправления. Основаниями для принятия указанного решения являются утвержденные проект планировки территории и проект межевания территории. Изъятие земельного участка, таким образом, возможно, если он расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии и заключен договор о комплексном развитии территории с победителем открытого аукциона на право заключения такого договора. Законом установлена процедура по изъятию земельного участка, принятие решения об изъятии земельного участка является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления, сопряжено с финансовыми затратами. В бюджете городского округа Серпухов не заложены средства на изъятие земельного участка и жилого дома. Администрацией городского округа Серпухов решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось как силу положений ст. 49 Земельного кодекса РФ, так и в силу ст. 279 Гражданского кодекса РФ. Действующее законодательство не предусматривает полномочий суда на вмешательство в деятельность органа местного самоуправления. Кроме того, истцом не доказано нарушение или угроза нарушения его прав, учитывая, что земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Требования направлены исключительно на решение вопросов местного значения, что находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления. В связи с чем, Администрация городского округа Серпухов и Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как органом местного самоуправления не принималось решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством. В связи с чем, просит суд полностью отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, подтверждено письменными доказательствами, что в 1994 году в целях рационального использования земель и материальных средств, администрация г. Серпухова организовала товарищество индивидуальных застройщиков для строительства индивидуальных жилых домов по ул. Межевая. При этом администрация обязалась за счет городского бюджета построить инженерные коммуникации и дороги на всем участке застройки, а также организовать застройку территории (л.д. 7).

ФИО1 является собственником земельного участка для индивидуального жилого дома, категория земель: земли поселений, общей площадью 1200кв.м., с кадастровым <номер> на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка <номер> от 03.07.2006г., а также жилого дома по <адрес> на основании решения Серпуховского городского суда от 10.12.2004г.(л.д. -11). Представлены сведения о зарегистрированных правах на земельный участок и дом (л.д. 18-23).

Из выписки из ЕГРН следует, что каких-либо зарегистрированных ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не установлено.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 24.12.2013г. признан незаконным и не действующим с момента принятия пункт 1.4.8 решения Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.12.2011 года №155/14 «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки города Серпухова, утверждённые решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 г. №560/88». Указано, что решение суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в течение десяти дней в официальном печатном издании администрации города Серпухова. Решение вступило в законную силу.

Постановлением Главы г.Серпухова от 21.05.2013г. № 669 предварительно согласовано МУП «Комбинат благоустройства» место размещения объекта складского назначения, на земельном участке площадью 4867 кв.м., расположенном в границах муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по адресу: <...> (. Акт выбора и схема расположения данного земельного участка утверждены постановлением Главы г.Серпухова от 15.11.2012г. № 1994. Постановлением Главы г.Серпухова от 01.07.2013г. № 920 вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду на 15 лет, с 01.07.2013г. по 30.06.2028г., МУП «Комбинат благоустройства» ( копия постановления, т.1 л.д. 62-64 - копия договора аренды земли <номер> от 24.07.2013г.)

Постановлением Главы г.Серпухова от 27.06.2013г. № 877 предварительно согласовано ЗАО «МИСТЕРИЯ ПЛАСТ» место размещения производственного предприятия V класса опасности на земельном участке площадью 53044 кв.м., расположенном в границах муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по адресу: г.Серпухов, пересечение улиц Межевая - ул.Сиреневая, утвержден акт выбора и схема расположения вышеуказанного земельного участка от 08.05.2013г, установлена категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для «производственного предприятия V класса опасности».

Постановлением Главы г.Серпухова от 17.09.2013г. № 1279 вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду на 3 года, с 01.08.2013г. по 31.07.2013г., ЗАО «МИСТЕРИЯ ПЛАСТ»» (копия постановления, т.1 л.д. 68-71 - копия договора аренды земли <номер> от 17.09.2013г.)

Постановлением Главы г.Серпухова от 17.06.2013г. № 826 предварительно согласовано межрегиональному общественному учреждению «Институт инженерной физики» место размещения производственных научно-исследовательских лабораторий, конструкторских бюро на земельном участке площадью 32835 кв.м., расположенном в границах муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по адресу: <...> утвержден акт выбора и схема расположения вышеуказанного земельного участка от 03.04.2013г, установлена категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для «производственных научно-исследовательских лабораторий, конструкторских бюро». Постановлением Главы г.Серпухова от 16.08.2013г. № 1147 вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду на 3 года, с 01.08.2013г. по 31.07.2013г., межрегиональному общественному учреждению «Институт инженерной физики»

Решением Совета депутатов городского округа Серпухов МО №242/28 от 20.12.2017г. утвержден Генеральный план городского округа Серпухов Московской области (л.д.12). В материалы дела представлены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области (л.д.14-19). Из указанных документов следует, что участок истца отнесен к Зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Вокруг участка истца установлена зона Р-2 – природно-рекреационная зона, зона СП-4 – зона обеспечения научной деятельности, зона П – производственная зона и зона К- коммунальная зона.

В обоснование доводов об отсутствии подъездной дороги, наличия вокруг земельного участка истца объектов недвижимости, находящихся в стадии строительства, наличия мусорной свалки, стороной истца представлены фотографии (л.д. 38-43, 53-64).

ФИО1 неоднократно обращался в администрацию городского округа Серпухов, а также непосредственно Главе по вопросу выкупа его земельного участка и жилого дома, так как имущество стало находится в зоне, не предназначенной для проживания, благоустройства, оформления и приведения в соответствии с законодательством подъездной дороги к жилому дому <адрес> (л.д. 48, 89, 94, 95, 99, 101, 105).

Из ответов Главы г. Серпухова от 21.02.2011г. на заявление ФИО1 усматривается, что на обращение по вопросу проведения коммуникаций к индивидуальному жилому дому, расположенному <адрес> и перспективы развития территории по ул. Межевая, в соответствии с Генеральным планом г. Серпухова и Правилами землепользования и застройки г. Серпухова, территория, на которой расположен <адрес>, находится в зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа и в перспективе планируется использовать под эти же цели (л.д. 52).

Из ответов Главы г. Серпухова, направленных в адрес истца после 2015 года следует, что грунтовая дорога, по которой ранее осуществлялся подъезд к <адрес>, была проложена по свободной муниципальной зоне самовольно. Указанная дорога в реестре муниципальной собственности не значится. В настоящее время земельный участок, по которому осуществлялся проезд предоставлен в аренду и огорожен забором в соответствии с действующим законодательством. Предлагается использовать для подъезда к дому с ул. Сиреневая свободный земельный участок, расположенный между земельными участками, предоставленными в аренду. Сообщено также, что прорабатывается вопрос отселения жилого дома застройщиками ЗАО «Мистерия Пласт» и МОУ «Институт инженерной физики», с выплатой компенсации с установленном законом порядке. На основании проведенных встреч в октябре и в феврале 2017 года с инвесторами ЗАО «Мистерия Пласт» и МОУ «Институт инженерной физики» и в соответствии с письмами данных организаций, инвесторы-застройщики гарантируют по окончанию строительства и при приемке объектов в эксплуатацию, заключить соглашение, в котором будет оговорено сроки и размеры компенсационных выплат (л.д. 49, 98)

Из сообщения Администрации городского округа Серпухов от 24.04.2017г. усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, предоставлен Постановлением Главы городского округа Серпухов от 08.08.23016г. № 1463 МБУ «Комбинат благоустройства» в постоянное бессрочное пользование «для объекта складского назначения», Данный земельный участок МБУ «Комбинат благоустройства» использует для временного размещения демонтированных торговых павильонов (киосков), рекламных конструкция, веток после обрезки деревьев в городе, земельного грунта. Сжигание отходов на территории данной площадке не производится. При неоднократном мониторинге ситуация фактов возгорания не выявлена. Кроме того, указанный земельный участок расположен на расстоянии не менее 200 метров от жилого дома (л.д.100).

Из ответа Администрации городского округа Серпухов от 29.06.2017г. усматривается, что рассмотрено заявление ФИО4, сообщено, что в соответствии с проектом Генерального плана городского округа Серпухов Московской области на территории в районе лиц Межевая и Сиреневая, рядом с домом <адрес> жилищное строительство не планируется (л.д. 50).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст.279Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. п. 1ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Из содержания вышеизложенных правовых норм следует, что с иском о выкупе жилого помещения и об изъятии земельного участка может обратиться в суд только орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшего решение об изъятии имущества для государственных и муниципальных нужд.

В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что ни жилой дом, ни земельный участок истца никогда не признавались в установленном порядке подлежащими изъятию для государственных и муниципальных нужд.

Доводы истца о невозможности проживания в фактической промышленной зоне, без организованной подъездной дороги к дому и земельному участку не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку вопрос принятия решения о выкупе земельного участка с расположенным на нем жилым домом является правом, а не обязанностью администрации, учитывая, что органом местного самоуправления не принималось решение о комплексном развитии территории в месте расположения объектов недвижимости, принадлежащих истцу. На ответчиков не может быть возложена обязанность к совершению действий, не предусмотренных законом. При этом истец вправе оспаривать действия ответчика, препятствующие использованию участка и создающие невозможность проживания в принадлежащем истцу жилом доме.

При таких обстоятельствах, у суда, вопреки доводам заявленных требований, не имеется правовых оснований для удовлетворения иска о возложении на ответчиков обязанности принять решение о выкупе земельного участка и жилого дома и направить истцу проект договора. В ходе рассмотрения дела судом не установлено, что по вопросам, отраженным в обращениях истца, Администрация городского округа Серпухов допустила незаконное бездействие.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Серпухов и обязании Администрации городского округа Серпухов издать постановление о выкупе земельного участка и направить в адрес истца проект договора о приобретении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> площадью 1200 кв.м. и жилого дома площадью 351,7 кв.м., расположенного на таком земельном участке – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2018 года.