Решение № 3А-222/2019 3А-222/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 3А-222/2019

Дело № 3а-222/19

25ОS0000-01-000235-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2019 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

судьи Приморского краевого суда Римского Я.А.,

при секретаре Петровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Региональному отделению ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Главное управление Минюста России по Приморскому краю) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае (далее – РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае). В обоснование заявленных требований указало, что распоряжением Управления Минюста России по Приморскому краю от 26 июня 2012 года № 752-р зарегистрировано РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае, о чём 3 июля 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером № В нарушение пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае в уполномоченный орган не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа; информация о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. За вышеуказанные нарушения 26 июля 2018 года и 12 октября 2018 года РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае вынесены предупреждения, в которых установлены сроки один и два месяца соответственно для устранения нарушений, однако до настоящего времени требования указанных предупреждений не исполнены. Просит приостановить деятельность РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае сроком на три месяца.

Представитель административного истца Главного Управления Минюста России по Приморскому краю ФИО1 к. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в представленном отзыве. По существу пояснила, что за нарушение требований Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае вынесены предупреждения, которые не были обжалованы, а допущенные нарушения не устранены. Региональное отделение в период с 3 июля 2015 года по 3 июля 2018 года РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае не осуществляло выдвижение списков кандидатов, кандидатов в депутаты и иные выборные должности на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края. Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 52 судебного района города Находки от 5 марта 2019 года РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за непредставление в избирательную комиссию Приморского края сведений о поступлении и расходовании средств политической партии.

Представитель РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, откуда вернулся конверт с отметкой «истёк срок хранения». В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу части 4 статьи 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя Главного управления Минюста России по Приморскому краю ФИО1 к., представителя Избирательной комиссии Приморского края ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение политической партии обязано представить в орган, принявший решение о государственной регистрации, информацию, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, с периодичностью один раз в три года.

В суде установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Управления Минюста России по Приморскому краю от 26 июня 2012 года № 752-р осуществлена государственная регистрация РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае, 3 июля 2012 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с подпунктами 68, 76 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, Главное управление Минюста России по Приморскому краю осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае в Главное управление Минюста России по Приморскому краю сведения о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа; о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; о количестве выдвинутых Региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; а также о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты, в установленные срок не представило, в связи с чем 26 июля 2018 года и 12 октября 2018 года в адрес РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае были вынесены предупреждения и установлены сроки один и два месяца соответственно для устранения допущенных нарушений. Предупреждения направлялись заказным письмом по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае. Предупреждение от 26 июля 2018 года вернулось с отметкой об истечении срока хранения, предупреждение от 12 октября 2018 года получено 29 ноября 2018 года лично председателем указанного регионального отделения Рыбалка О.В., что подтверждается её подписью.

До настоящего времени, РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае не предприняло никаких необходимых и возможных мер для исправления существующих нарушений требований действующего законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 судебного района города Находки от 5 марта 2019 года РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за непредставление в избирательную комиссию Приморского края сведений о поступлении и расходовании средств политической партии.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ определено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из системного толкования приведённых норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

При указанных обстоятельствах учитывая, что РО ПП «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Главного управления Минюста России по Приморскому краю, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности сроком на три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Региональному отделению ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» в Приморском крае, (№) на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.А. Римский