Решение № 2-1686/2019 2-1686/2019~М-1529/2019 М-1529/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1686/2019

Дело №2-1686/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском в суд к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (Далее – ГУ_УПФР в г.Димитровграде) в обосновании заявленных требований указала, что 22.04.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет в связи с работой с осужденными в качестве медицинской сестры в учреждении исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Ее непрерывный стаж в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области составляет 11 лет 26 дней (период с 07.10.1998 по 03.11.2009). ГУ-УПФР в г.Димитровграде 11.06.2019 приняло решение №651 об отказе в назначении пенсии. Основанием для отказа послужило не желание учитывать период работы в данном исправительном учреждении с 11.10.2001 по 24.06.2004 – период службы по контракту в звании младший сержант внутренней службы в должности медицинской сестры медицинской части. Полагает отказ незаконным. Ст.11 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ предусмотрена возможность включения в страховой стаж для назначения пенсии по старости наравне с периодами работы засчитывать периоды военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичные положения предусмотрены ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Сотрудники органов внутренних дел в период прохождения службы не подлежат обязательному пенсионному страхованию и, соответственно, никаких накоплений за период службы у них нет. В связи с этим ФЗ от 04.06.2011 №126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» гражданам РФ, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, в учреждениях уголовно–исполнительной системы в период, который на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 01.01.2002 и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, предусматривается установление трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) или трудовой пенсии по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены ФЗ РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

На основании приведенных норм права полагает, что ГУ-УПФР в г.Димитровграде незаконно убрали с учета выслуги лет период прохождения военной службы в учреждениях уголовно-исполнительной системе в виде 2 лет 8 месяцев 14 дней и незаконно отказали в назначении досрочной пенсии. Фактически выслуга лет составляет 11 лет 26 дней, что дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет в связи с работой с осужденными в качестве медицинской сестры в учреждении исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Просит обязать ответчика отменить решение №651 от 11.06.2019 об отказе в установлении пенсии и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой с осужденными в качестве медицинской сестры учреждений исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель исковые требования поддержали по доводам изложенным в иске.

Представитель ГУ-УПФР в г.Димитровграде ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Направила в суд отзыв на исковое заявление в котором возражала относительно заявленных требований. Указала, что включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов службы в течение которого на служащего не распространялось обязательное пенсионное страхование и не уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, законодательством не предусмотрено.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 полагала подлежащими удовлетворению. Пояснила, что в тот период сотрудников то переводили на службу, то снова переводили вольнонаемными. Приказы приходили, они их исполняли.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований ФИО1

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, были предусмотрены и действовавшим до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 17 пункта 1 статьи 27 этого закона, далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Судом установлено, что ФИО1, (ДАТА) г.р. 22 апреля 2019 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Димитровграде с заявлениями о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 17 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решениями ГУ- УПФ РФ в г.Димитровграде №651 от 11.06.2019 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия на дату обращения необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Согласно решению ответчика в специальный стаж истца не включен период работы с 11.10.2001 по 24.06.2004 – служба по контракту в Исправительной колонии №3 УФСИН в звании младший сержант внутренний службы в должности медицинской сестры медицинской части.

Как следует из решения №651 от 11.06.2019 специальный стаж ФИО1 на дату обращения (12.04.2019) составляет 8 лет 04 месяца 13 дней при требуемом не менее 10 лет.

В дате обращения ответчиком допущена описка, поскольку из материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии 22.04.2019.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. (В Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" такая же норма содержалась в пункте 1 статьи 10).

Частью 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу поименованного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом "к" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее - Список от 3 февраля 1994 г. N 85).

Правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с указанным списком пользуются медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе средний медицинский персонал (пункт 3 Списка от 3 февраля 1994 г. N 85).

К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему (часть 1 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеют, в частности, женщины по достижении возраста 50 лет при условии занятости их не менее 10 лет на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, то есть лица, не являющиеся сотрудниками уголовно-исполнительной системы и не имеющие специальных званий.

Судом установлено, что ФИО1 07.10.1998 принята в <данные изъяты> медсестрой стационара по контракту, 10.10.2001 освобождена от должности в связи с переводом на аттестованную должность.

С 11.10.2001 по 24.06.2004 служила в органах уголовно-исполнительной системы РФ на должности младшего начальствующего состава.

25.06.2004 принята в <данные изъяты> медсестрой медицинской части, 03.11.2009 уволена по собственному желанию.

Поскольку ФИО1 в период с 11.10.2001 по 24.06.2004 проходила службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, имела специальное звание младший сержант внутренней службы и, соответственно, не относится к категории рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (до 1 января 2015 г. - подпункт 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), оснований для включения спорного периода службы ФИО1 в уголовно-исполнительной системе в специальный стаж для досрочного назначения ей пенсии по старости по подпункту 17 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях» не имеется.

Суд полагает доводы истца о правомерности требований со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях", ошибочными, основанными на неверном понимании норм права.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 действующего в настоящее время Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 этого федерального закона (часть 2 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В статье 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11).

В действующем до 1 января 2015 г. Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" аналогичные нормы содержались соответственно в статье 11 и в статье 10.

Исходя из приведенных норм права периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы, выполняемой гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат зачету в страховой стаж, а не в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав за лицами, проходившими военную и приравненную к ней службу, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и иной деятельности, указанные в статье 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 605-О-О).

Таким образом, положения части 1 статьи 12 действующего в настоящее время Федерального закона "О страховых пенсиях", так же как и положения подпункта 1 пункта 1 статьи 11 действовавшего до 1 января 2015 г. Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не допускают возможности включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по нормам этих законов, периодов прохождения военной службы, в том числе приравненной к ней службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Ввиду изложенного, оснований к удовлетворению требований ФИО1 не имеется. В удовлетворении иска о понуждении ответчика отменить решение №651 от 11.06.2019 об отказе в установлении пенсии и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой с осужденными в качестве медицинской сестры учреждений исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форма – 12 августа 2019 года.

Председательствующий судья А.В.Берхеева