Решение № 2-1558/2018 2-1558/2018~М-1253/2018 М-1253/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-1558/2018

Дело №2-1558/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года город Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закировой Р.Г.,

при секретаре Магадиеве А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и городе Елабуга Республики Татарстан о включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и городе Елабуга Республики Татарстан (далее по тексту – УПФР) в вышеуказанной формулировке, указав, что 15.09.2017 она обратилась в УПФР как медицинский работник для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013№400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика *** от 16.10.2017 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет. По подсчетам УПФР ее стаж на день обращения составлял 26 лет 09 месяцев 03 дня. Периоды ее работы в должности акушерки приемного покоя роддома .... с 02.09.1993 по 31.10.1999 и с 01.11.1999 по 31.07.2005 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены в календарном порядке вместо льготного исчисления как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы. А период работы с 01.11.1999 по 31.05.2000 в качестве акушерки приемного покоя роддома .... в составе <данные изъяты> в специальный стаж для назначения досрочной пенсии совсем не включен. С 1992 года она непрерывно работала в должности акушерки роддома ...., которая неоднократно переименовывалась, но функции и характер ее работы при этом не менялись. На основании того, что не меняла характера своей деятельности, на протяжении всей своей трудовой деятельности осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, считает, что период работы акушеркой приемного покоя роддома .... в составе <данные изъяты> с 01.11.1999 по 31.05.2000 должен быть включен в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении. Просит обязать УПФР включить в стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы акушеркой приемного покоя роддома .... с 02.09.1993 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.07.2005, 01.11.1999 по 31.05.2000в льготном исчислении, за год работы – 1 год и 6 месяцев.

В ходе рассмотрения дела судом ФИО1 увеличила и уточнила свои исковые требования с учетом решения ФИО2 от 13.08.2018, а именно просила суд обязать УПФР применить льготный порядок исчисления 1 год как год и 6 месяцев к следующим периодам работы, включенным в стаж в календарном порядке: с 07.10.1992 по 01.09.1993 – работа в должности акушерки физиологического отделения родильного дома ....; с 02.09.1993 по 31.10.1999 – работа в должности акушерки приемного покоя родильного дома ....; назначить и выплачивать досрочную страховую премию по старости с даты обращения за её назначением – с 15.09.2017.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали.

Представители ответчика - УПФР ФИО4, ФИО5 просили в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законом, для включения указанных в иске периодов в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии. При этом ФИО5 пояснила, что согласно действующему законодательству при исчислении стажа могут руководствоваться либо постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П и исчислять спорный период как льготный, но согласно действующему списку период в РТМО нельзя включать в стаж, поскольку такое учреждение не значится в перечне, либо исчислять весь период согласно Постановлению правительства № 781 как календарный, а не льготный и включить период работы в РТМО. Выбрали второй вариант как наиболее выгодный для истца. В представленных .... документах неоднозначно указаны отделения, в которых работала ФИО1, в лицевых счетах выборочно указано обсервационное отделение. Исходя из представленных документов, обсервационное отделение является самостоятельным структурным подразделением .....

При рассмотрении дела в качестве третьего лица было привлечено ...., его представитель ФИО6 пояснила, что все имеющиеся у них документы были представлены, ранее таких спорных ситуаций не возникало, поэтому документы не были оформлены надлежащим образом. Считает, что достаточно доказательств для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего по 31.12.2014.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», вступившего в силу с 01.01.2015, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подпункту «б» пункта 5 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы - лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе «Наименования структурных подразделений» предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка. В разделе «Наименование должностей» предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

В силу пункта 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имеют право на пенсию по выслуге лет. При этом по правилам пункта 2 указанного Постановления среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление стажа производится из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Как видно из материалов дела, решением ФИО2 от 13.08.2018 пенсионным органом отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет. На дату обращения 15.09.2017 стаж в связи с медицинской деятельностью составляет 27 лет 03 месяца 28 дней. Заявителю рекомендовано доработать до 30 лет в связи с медицинской деятельностью или обратиться за назначением пенсии по достижении возраста 55 лет. При этом заявителю не были включены периоды работы:

1) с 07.10.1992 по 01.09.1993 в должности акушерки физиологического отделения роддома, с 02.09.1993 по 31.10.1999 в должности акушерки приемного покоя роддома .... в кратном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы, который в специальный стаж включен в календарном порядке, поскольку согласно Перечню должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, льготный порядок исчисления применяется к периодам работы в отделениях хирургического профиля, по представленным документам не подтверждается работа в отделении хирургического профиля;

2) с 01.11.1999 по 31.07.2005 в должности акушерки приемного покоя роддома .... в кратном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы, который включен в специальный стаж в календарном порядке, поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 и согласно Спискам и Правилам (п.6) должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, роддом не поименован.

Из записей в трудовой книжке ФИО1 следует, что приказом *** от 05.10.1992 она принята переводом с 07.10.1992 акушеркой в физиологическое отделение роддома ...., приказом *** от 02.09.1993 переведена акушеркой в приемный покой роддома с 02.09.1993, приказом *** от 01.08.2005 переведена с 01.08.2005 в офтальмологическое отделение стационара *** медицинской сестрой.

Данные периоды работы также указаны в уточняющей справке .... *** от дд.мм.гг..

Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983 № 1495 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций» в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В письме от 13.11.1997 № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» Министерство здравоохранения Российской Федерации разъяснило, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Таким образом, период работы истицы в качестве акушерки физиологического отделения в период с 07.10.1992 по 01.09.1993 подлежат включению в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Доводы ответной стороны о том, что при применении положений Постановления правительства РФ №781 от 29.10.2002 не подлежит применению Постановление правительства РФ №464 от 06.09.1991 является несостоятельным. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Администрацией .... были неправильно составлены документы в части наименования структурного подразделения – «физиологическое отделение» вместо «акушерское физиологическое отделение», несмотря на то, что пунктом 1.1.10.2 приказа Минздрава СССР от 29.12.1983 № 1495 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций» предусмотрено - акушерское физиологическое отделение. Кроме того, как видно из представленных третьим лицом –.... документов, иного родовспомогательного отделения в больнице на тот период не имелось.

Касаясь иных периодов трудовой деятельности, то суд считает, что периоды работы в качестве акушерки приемного покоя роддома в 1996-1997 годы и 10 месяцев 1998 года (январь-октябрь 1998 года) подлежат включению в льготный стаж как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев в силу следующего.

Из представленного работодателем штатного расписания за 1996 год следует, что в .... имелось послеродовое акушерское отделение на 30 коек, состоящее из отделения обсервации, включающим в себя приемный покой, где предусмотрена акушерка смотровой. Аналогичное штатное расписание на 1997 год. В 1998 году штатное расписание предусматривает наличие послеродового акушерского отделения на 25 коек с отделением обсервации, включающим в себя приемный покой, где также предусмотрена акушерка смотровой.

Согласно карточек-справок и лицевых счетов за 1996 - 1997 годы, за 10 месяцев 1998 года (с января по октябрь включительно 1998 года) заработная плата ФИО1 начислялась как акушерки смотровой по обсервационному отделению роддома исходя из полного рабочего дня. Как видно из уточняющей справки работодателя *** от 28.06.2018, в указанные периоды времени истица выполняла норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Из акта документальной проверки Пенсионного фонда *** от 09.10.2017 видно, что работодателем сданы индивидуальные сведения в отношении ФИО1 за период с 01.01.1998 по 31.10.1999 с кодом «....».

Данные обстоятельства подтверждают занятость ФИО1 в спорный период в отделении обсервации, относящемуся к хирургическому профилю.

Исходя из вышеуказанных норм права и фактически установленных обстоятельств, период работы с 01.01.1996 по 31.10.1998 подлежит льготному исчислению из расчета 1 год работы за 1 год и шесть месяцев.

Однако, с учетом включения указанных периодов работы в льготный стаж, а также с учетом стажа, учтенного Пенсионным фондом в размере 27 лет 3 месяца 28 дней, совокупный медицинский стаж составляет менее 30 лет.

Таким образом, в связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости права на указанную пенсию у ФИО1 не имеется и на дату вынесения решения суда.

Что касается остальных периодов, то оценив имеющиеся доказательства в совокупности с учетом требований относимости и допустимости, то суд не находит оснований для включения их в льготный стаж как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев в силу следующего.

В карточках - справках за 1993, 1994 годы ФИО1 указана как акушерка смотровой, данных о том, как она табелировалась за период с 02.09.1993 по 31.12.1994 не имеется. Согласно лицевым счетам в 1995 году ФИО1 табелировалась по приемному отделению роддома, в октябре и ноябре 1998 года в 1999 году табелировалась как акушерка смотровой роддома, иных доказательств также не представлено. Приемный покой роддома не предусмотрен Списками, дающими право на льготное пенсионное обеспечение.

Таким образом, имеющимися в деле документами не подтверждено осуществление ФИО1 деятельности в одном из поименованных вышеупомянутыми Перечнями отделений хирургического профиля стационаров, в связи с чем оснований для зачета спорных периодов, указанных в увеличенном и уточненном исковом заявлении и поддержанных в судебном заседании, с 02.09.1993 года по 31.12.1995 года и с 01.11.1998 по 31.10.1999 в специальный стаж истца из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев не имеется. В этой части требования истца также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и городе Елабуга Республики Татарстан зачесть в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период работы с 07 октября 1992 года по 01 сентября 1993 года в качестве акушерки физиологического отделения роддома и периоды с 01 января 1996 года по 31 октября 1998 года в качестве акушерки приемного покоя роддома .....

В остальной части иска отказать.

В удовлетворении иска ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Елабужском районе и городе Елабуга Республики Татарстан о назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения - с 15 сентября 2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Елабужский городской суд.

Судья