Решение № 2А-733/2021 2А-733/2021~М-690/2021 М-690/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-733/2021

Дело № 2а-733/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа администрации Усть-Кубинского муниципального района в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района предоставить указанный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своих требований указал, что 11.06.2014 он обратился в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением о выделении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв. м для индивидуального жилищного строительства. После регистрации его заявления 23.06.2014 Департамент имущественных отношений Вологодской области направил в адрес Главы Усть-Кубинского района запрос с просьбой выразить свое мнение по поводу его заявления. 24.07.2014 администрация Усть-Кубинского района направила ответ на данный запрос, в котором указала, что согласно генеральному плану Устьянского сельского поселения в границах данного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возможно индивидуальное жилищное строительство. 29.07.2014 Департамент имущественных отношений Вологодской области направил в адрес администрации Усть-Кубинского муниципального района письмо с просьбой утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях дальнейшей публикации информационного сообщения о наличии земельного участка для испрашиваемых целей. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждена схема расположения трех земельных участков по адресу: <адрес>, образующихся путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала №, площадью по 2500 кв. м, 2500 кв. м и 200 кв. м., о чем Департамент имущественных отношений Вологодской области был извещен письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент имущественных отношений Вологодской области известил его о публикации информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка в аренду. 25.09.2014 Департамент имущественных отношений Вологодской области известил его о том, что по результатам данной публикации заявлений от заинтересованных лиц не поступило, а также о том, что ему необходимо за свой счет обеспечить выполнение кадастровых работ и обратиться с заявлением о постановке данного земельного участка на кадастровый учет, после чего решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет принято в установленные законом сроки. Межевые работы проведены ДД.ММ.ГГГГ, изготовлен кадастровый паспорт земельного участка с вновь образованными земельными участками с кадастровыми номерами №. Истец претендует на земельный участок с кадастровым номером №, на который 22.12.2014 было зарегистрировано право собственности Вологодской области с разрешенным использованием: для производственной деятельности. Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р вид разрешенного использования данного земельного участка изменен на «индивидуальное жилищное строительство». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент имущественных отношений Вологодской области известил администрацию Усть-Кубинского района о том, что в целях завершения процедуры предоставления земельного участка необходимо принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Администрацией Усть-Кубинского района дан ответ, что заключены договоры на подготовку проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Устьянского сельского поселения, составлены задания на разработку данных проектов, в том числе предусмотрена корректировка зоны рекреации Р-4 на зону жилой усадебной застройки в <...>. Также указано, что проектные работы по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Устьянского сельского поселения планировались к завершению до конца 2015 года, процедура согласования и утверждения данных документов намечалась на 2016 год. После этого он ждал указанных намеченных действий со стороны администрации Усть-Кубинского муниципального района, а также заключения договора аренды земельного участка. Время шло, его не извещали. В 2021 году он вновь обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Усть-Кубинского муниципального района отказала ему в предоставлении в аренду указанного земельного участка, сославшись на ч.4 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». С данным отказом истец не согласен, поскольку все действия, связанные с предоставлением земельного участка в аренду и зависящие от него, он выполнил. Считает, что фактически выделение и предоставление ему в аренду данного земельного участка уже состоялось, осталось формально заключить договор аренды.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что на данном участке строений нет. Участком не пользовался, только благоустраивал его.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что в выписке из ЕГРН вид разрешенного использования указан «для производственной деятельности», но в администрации района разъяснили, что данный участок в настоящее время относится к территории жилой застройки. Со своей стороны административный ответчик все выполнил. Из одного земельного участка были выделены три участка. На один участок претендует истец, этот участок никем не используется, не сдается в аренду, не выставлен на продажу. На втором участке выстроен жилой дом. Третий участок находится в собственности Вологодской области. До 2018 года закон позволял истцу получить этот участок в аренду. Но администрация района, непонятно по каким причинам, не успела внести изменения в вид разрешенного использования участка.

Представитель административного ответчика - администрации Усть-Кубинского муниципального района, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Направил отзыв, в котором указал, что в настоящее время предоставление спорного земельного участка без проведения торгов невозможно, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители заинтересованных лиц - филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица - Департамент имущественных отношений Вологодской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что информация о спорном земельном участке в Реестре собственности Вологодской области отсутствует, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений, просил рассмотреть дело без его участия. Кроме того, сослался на ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ, согласно которой в случае, если до 1 марта 2015 года органов государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), но не позднее 1 января 2018 года.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Установлено, что 11 июня 2014 года ФИО1 обратился к начальнику Департамента имущественных отношений Вологодской области с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства примерной площадью 2 500 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из переписки между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и администрацией Усть-Кубинского муниципального района, согласно генеральному плану Устьянского сельского поселения в границах земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области, с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, расположенного в <адрес>, возможно индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения трех земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, образующихся путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельного участка площадью 2 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

25.09.2014 года ФИО1 направлено сообщение о том, что по результатам публикации заявлений от заинтересованных лиц не поступило, ему необходимо обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка. Решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет принято в установленные сроки после представления кадастрового паспорта земельного участка и государственной регистрации на указанный земельный участок права собственности Вологодской области.

22 декабря 2014 года зарегистрировано право собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером № площадь. 2 500 кв. м, расположенный в <адрес>.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 26.01.2015 изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида разрешенного использования «для производственной деятельности» на «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно письму Департамента имущественных отношений Вологодской области в отношении земельного участка № Главе Усть-Кубинского муниципального района от 13.04.2015 года, в процессе принятия решения о предоставлении земельного участка было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Р-2 «Зона рекреации», для которой вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не поименован. В связи с вышеизложенным Департамент просит рассмотреть возможность внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории Устьянского сельского поселения с целью отнесения земельного участка № к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Письмом администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО1 сообщается, что заключены договоры на подготовку проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Устьянского сельского поселения. Главным архитектором района ФИО4 составлены градостроительные задания на разработку данных проектов, в том числе о перечне изменений, вносимых в генеральный план и правил землепользования и застройки сельского поселения, предусмотрена корректировка зоны рекреации Р-4 на зону жилой усадебной застройки в <адрес>, в районе пирса и пилорам. Проектные работы по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования будут завершены до конца 2015 года. Процедура согласования и утверждения данных документов намечена на 2016 год.

Письмом администрации Усть-Кубинского муниципального района от 10.03.2021 года ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, без прохождения процедуры предоставления, предусмотренной статьей 39.18 действующей в настоящей редакции Земельного кодекса РФ, поскольку, как указано в письме, на запрос Департамента о возможности индивидуального жилищного строительства в границах вновь формируемого земельного участка ошибочно дан ответ о возможности такого строительства, поскольку на момент обращения в Департамент уже действовал Генеральный план Устьянского сельского поселения, утвержденный решением Совета поселения от 13 февраля 2014 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок пересекал границы двух функциональных зон – «жилые зоны» и «зеленые насаждения».

Правила землепользования и застройки Устьянского сельского поселения были утверждены решением Совета поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Устьянского сельского поселения», согласно которым земельный участок пересекал границы двух территориальных зон Ж-1 (зона усадебной застройки) и Р-2 (зона городских лесов). Зона Р-2 не предполагает осуществления индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет 14.11.2014 года с видом разрешенного использования «для производственной деятельности», что препятствовало его предоставлению в аренду для целей, указанных заявителем.

В связи с проведением на территории района в 2014-2015 годах упразднения Устьянского, Никольского и Заднесельского сельских поселений и образованием укрупненного муниципального образования сельского поселения Устьянское, работы по разработке и утверждению проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования не проводились.

Только в 2019 году Правительством Вологодской области были утверждены Генеральный план сельского поселения Устьянское и Правила землепользования и застройки сельского поселения Устьянское, согласно которым вышеуказанный земельный участок относится к территориальной зоне ЖИ (зон застройки индивидуальными жилыми домами), предусматривающей индивидуальное жилищное строительство.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 500 кв. м, расположен в с. Устье Усть-Кубинского района Вологодской области, дата присвоения кадастрового номера – 14.11.2014, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для производственной деятельности, правообладатель – Усть-Кубинский муниципальный район, собственность от 12.01.2021.

Таким образом, на момент обращения административным истцом в Департамент имущественных отношений Вологодской области за предоставлением земельного участка в аренду, расположение спорного земельного участка и вид разрешенного использования не предполагали осуществления на нем индивидуального жилищного строительства. В 2019 году в результате утверждения новых Генерального плана сельского поселения Устьянское и Правил землепользования и застройки, земельный участок № стал относиться к территориальной зоне, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство, однако, согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования участка остался прежним – для производственной деятельности. Кроме того, 12.01.2021 года произошел переход права собственности – собственником земельного участка стал Усть-Кубинский муниципальный район, в Реестре собственности Вологодской области данный участок отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Как следует из ч. 4 вышеуказанной статьи? в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Доводы административного истца о том, что земельный участок ему фактически был предоставлен в аренду, ничем не подтверждены и не могут являться основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и положения вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2021