Решение № 2А-1276/2018 2А-1276/2018~М-1099/2018 М-1099/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-1276/2018

Дело № 2а – 1276/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Балдиной Г.В.,

с участием

представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Шибина А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа <адрес> ФИО1,

представителя заинтересованного лица оГИБДД Отд. МВД России по Гайскому городскому округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к отделу жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа <адрес>, администрации Гайского городского округа <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и контролирующими органами законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. Проверкой установлено, что за истекший период 2018 года на территории Гайского городского округа зарегистрировано 9 дорожно – транспортных происшествий, в которых 4 человека погибло (в аналогичном периоде прошлого года – 1), ранение получили 9 человек. В каждом случае произошедшего дорожно – транспортного происшествия сопутствующей причиной явились неудовлетворительные дорожные условия.

Проведенный анализ показал, что за истекший период 2018 года наблюдается значительное увеличение (на 75%) числа лиц, погибших в дорожно – транспортных происшествиях.

Отделом ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа требования законодательства о дорожной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности надлежащим образом не соблюдаются.

В ходе проведенной оГИБДД Отд. МВД России по Гайскому городскому округу в порядке осуществления контрольных полномочий проверок содержания автодорог на территории Гайского городского округа выявлен ряд нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

В нарушение пункта 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, отделом ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, являющимся лицом ответственным за содержание улично – дорожной сети (дорог) МО Гайского городского округа, не содержались в безопасном для движения состоянии улицы и дороги, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:30 до 17:50 часов в ходе надзора за дорожным движением Отд. МВД России по Гайскому городскому округу выявлено следующее:

- у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не мене 50 м. в обе стороны от пешеходного перехода: г. Гай перекресток ул. Орская – ул. Войченко (со стороны дома 5 по ул. Войченко, дом 122 по ул. Орской); перекресток ул. Молодежная – ул. Войченко, пр. Победы – ул. Ленина, пр. Победы – ул. Молодежная;

- отсутствуют тротуары: <...> от дома № 5 до <...> от пер. Нового до ул. Филярчука, ул. Орская от ул. Советской до ул. Промышленной; ул. Свердловская от ул. Промышленной до пер. Больничного; пер. Больничный от ул. Орской до ул. Днепропетровской; ул. Оренбургская от ул. Войченко до ул. Промышленной; ул. Промышленная от ул. Оренбургской до ул. Октябрьской (слева по ходу движения); ул. Комсомольская от ул. Октябрьской до ул. Оренбургской (справа и слева по ходу движения); ул. Елшанская от ул. Промышленной до пер. Больничного (справа и слева по ходу движения), от пер. Октябрьского до ул. Войченко (слева по ходу движения);ул. Днепропетровская от ул. Войченко до ул. Советской (слева по ходу движения); ул. Советская от ул. Днепропетровской до ул. Орской (справа и слева по ходу движения);

- пешеходные переходы, расположенные в районе образовательных учреждений не обустроены пешеходными ограждениями перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода по адресам: <...> (МБОУ детский сад № 17); ул. Советская 4Б(МБОУ детский сад № 10 «Гнездышко»); ул. Октябрьская 60 (МБОУ СОШ № 4) справой стороны по ходу движения от ул. Коммунистической, с левой стороны не хватает по 30 метров в каждую сторону; <...> (по маршруту следования детей) в МБОУ СОШ №;

- переходные переходы, расположенные на регулируемых перекрестках не оборудованы пешеходными светофорами по адресам: г. Гай, перекресток ул. Ленина – ул. Коммунистическая; перекресток ул. Молодежная - ул. Войченко, пр. Победы – ул. Молодежная;

- отсутствует стационарное электрическое уличное освещение: на автобусной остановке <...>; а также <...> от пер. Нового до ул. Филярчука.

- на проезжей части имеются разрушения дорожного покрытия с явно выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения <...> в районе дома 5 длина 118 м. ширина 78 м. глубина 8 см.

Таким образом, выявленное прокурорской проверкой бездействие отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог.

Просит обязать отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности:

- обеспечить у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м. в обе стороны от пешеходного перехода: г. Гай, перекресток ул. Орская – ул. Войченко (со стороны дома 5 по ул. Войченко, дома 122 по ул. Орской); перекресток ул. Молодежная – ул. Войченко. Пр. Победы – ул. Ленина; пр. Победы – ул. Молодежная;

- в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обеспечить обустройство тротуаров по адресу: <...> от дома № 5 до <...> от пер. Нового до ул. Филярчука, ул. Орская от ул. Советской до ул. Промышленной; ул. Свердловская от ул. Промышленной до пер. Больничного; пер. Больничный от ул. Орской до ул. Днепропетровской; ул. Оренбургская от ул. Войченко до ул. Промышленной; ул. Промышленная от ул. Оренбургской до ул. Октябрьской (слева по ходу движения); ул. Комсомольская от ул. Октябрьской до ул. Оренбургской (справа и слева по ходу движения); ул. Елшанская от ул. Промышленной до пер. Больничного (справа и слева по ходу движения), от пер. Октябрьского до ул. Войченко (слева по ходу движения);ул. Днепропетровская от ул. Войченко до ул. Советской (слева по ходу движения); ул. Советская от ул. Днепропетровской до ул. Орской (справа и слева по ходу движения);

- в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 обеспечить обустройство пешеходных переходов, расположенных в районе образовательных учреждений пешеходными ограждениями перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода по адресам: <...> (МБОУ детский сад № 17); ул. Советская 4Б(МБОУ детский сад № 10 «Гнездышко»); ул. Октябрьская 60 (МБОУ СОШ № 4) справой стороны по ходу движения от ул. Коммунистической, с левой стороны не хватает по 30 метров в каждую сторону; <...> (по маршруту следования детей) в МБОУ СОШ № 7;

- в соответствии с п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные переходы расположенные на регулируемых перекрестках оборудовать пешеходными светофорами по адресам: г. Гай, перекресток ул. Ленина – ул. Коммунистическая; перекресток ул. Молодежная – ул. Войченко, пр. Победы – ул. Молодежная;

- в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обеспечить стационарное электрическое уличное освещение: на автобусной остановке <...>; <...> от пер. Нового до ул. Филярчука.

- в соответствии с п. 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устранить имеющиеся на проезжей части разрушения дорожного покрытия с явно выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения (длина (метра*ширина (метра)*глубина (сантиметра) по адресу: <...> в районе дома 5 (118*78*8).

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Гайского городского округа Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица привлечен оГИБДД Отд. МВД России по Гайскому городскому округу.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Шибин А.Ю. исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям. В подтверждение наличия технической возможности обустройства дорог Гайского городского округа тротуарами, представил суду письмо ОМВД по Гайскому городскому округу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями в части обустройства дорог тротуарами не согласен. Указывает, что застройка той части города, на которой административный истец просит обустроить тротуарами, производилась до введения в действие ГОСТ Р 52766-2007, в связи с чем его положения не подлежат применению. Разрешение иных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица оГИБДД Отд. МВД России по Гайскому городскому округу ФИО2 суду пояснил, что требования ГОСТ Р 52766-2007 необходимо выполнять. Ширина дорог позволяет обустроить улицы тротуарами.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, извещенного надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично – дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении Илии прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно – опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно – транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно – транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органа местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 3 ст. 15 закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Решением Совета депутатов Гайского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об отделе жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Согласно п. 3 названного Положения отдел обеспечивает эффективное функционирование жилищно – коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики в области развития жилищно – коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства территории городского округа и обладает, в том числе, функциями дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 3.2).

Пунктом 4.5.2.6 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) предусмотрено что, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п. 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 7.3.4 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух. При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

Согласно п. 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным национальным стандартом Российской Федерации, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не мене 50 м. в обе стороны от пешеходного перехода: г. Гай, перекресток ул. Орская – ул. Войченко (со стороны дома 5 по ул. Войченко, дом 122 по ул. Орской); перекресток ул. Молодежная – ул. Войченко, пр. Победы – ул. Ленина, пр. Победы – ул. Молодежная;

Пешеходные переходы, расположенные в районе образовательных учреждений не обустроены пешеходными ограждениями перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода по адресам: <...> (МБОУ детский сад № 17); ул. Советская 4Б(МБОУ детский сад № 10 «Гнездышко»); ул. Октябрьская 60 (МБОУ СОШ № 4) справой стороны по ходу движения от ул. Коммунистической, с левой стороны не хватает по 30 метров в каждую сторону; <...> (по маршруту следования детей) в МБОУ СОШ № 7;

Пешеходные переходы, расположенные на регулируемых перекрестках не оборудованы пешеходными светофорами по адресам: г. Гай, перекресток ул. Ленина – ул. Коммунистическая; перекресток ул. Молодежная - ул. Войченко, пр. Победы – ул. Молодежная.

На автобусной остановке по ул. Промышленная, д. 48, а также в 8-ом микрорайоне на переулке Тихий от пер. Нового до ул. Филярчука отсутствует стационарное электрическое уличное освещение.

На проезжей части в районе дома № 5 по пер. Спортивному в г. Гае имеются разрушения дорожного покрытия с явно выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения.

Выявленное прокурорской проверкой бездействие отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, поскольку имеют место нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при этом на отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа возложена функция дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части указанных выше нарушений требований законодательства.

Относительно исковых требований по оборудованию тротуаров в Гайском городском округе по ул. Декабристов от дома № 5 до дома № 11, ул. Филярчука, пер. Тихий от пер. Нового до ул. Филярчука, ул. Орская от ул. Советской до ул. Промышленной; ул. Свердловская от ул. Промышленной до пер. Больничного; пер. Больничный от ул. Орской до ул. Днепропетровской; ул. Оренбургская от ул. Войченко до ул. Промышленной; ул. Промышленная от ул. Оренбургской до ул. Октябрьской (слева по ходу движения); ул. Комсомольская от ул. Октябрьской до ул. Оренбургской (справа и слева по ходу движения); ул. Елшанская от ул. Промышленной до пер. Больничного (справа и слева по ходу движения), от пер. Октябрьского до ул. Войченко (слева по ходу движения);ул. Днепропетровская от ул. Войченко до ул. Советской (слева по ходу движения); ул. Советская от ул. Днепропетровской до ул. Орской (справа и слева по ходу движения), суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, в том числе с существующими инженерными коммуникациями и установленными границами прилегающих к указанным дорогам земельных участков, наличия технической возможности оборудования тротуарами вдоль автомобильных дорог, по указанным выше улицам города с существующими застройками.

Письмо Отд.МВД РФ по Гайскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ касается лишь правил по разработке схем и проектов организации дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь принципом исполнимости постановленного судебного акта, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь статьями 179,180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к отделу жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, администрации Гайского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности на территории Гайского городского округа Оренбургской области, а именно в срок до 01 ноября 2019 года:

обеспечить у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м. в обе стороны от пешеходного перехода: г. Гай, перекресток ул. Орская – ул. Войченко (со стороны дома 5 по ул. Войченко, дома 122 по ул. Орской); перекресток ул. Молодежная – ул. Войченко. Пр. Победы – ул. Ленина; пр. Победы – ул. Молодежная;

обеспечить обустройство пешеходных переходов, расположенных в районе образовательных учреждений пешеходными ограждениями перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода по адресам: <...> (МБОУ детский сад № 17); ул. Советская 4Б(МБОУ детский сад № 10 «Гнездышко»); ул. Октябрьская 60 (МБОУ СОШ № 4) справой стороны по ходу движения от ул. Коммунистической, с левой стороны не хватает по 30 метров в каждую сторону; <...> (по маршруту следования детей) в МБОУ СОШ № 7;

пешеходные переходы расположенные на регулируемых перекрестках оборудовать пешеходными светофорами по адресам: г. Гай, перекресток ул. Ленина – ул. Коммунистическая; перекресток ул. Молодежная – ул. Войченко, пр. Победы – ул. Молодежная;

обеспечить стационарное электрическое уличное освещение: на автобусной остановке <...> пер. Тихий от пер. Нового до ул. Филярчука.

Обязать отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа в срок до 01 июля 2019 года устранить имеющиеся на проезжей части разрушения дорожного покрытия с явно выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения по адресу: <...> в районе дома 5 (118*78*8).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2018 года.

Судья Е.В. Халиулина