Решение № 2А-101/2019 2А-101/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-101/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Истоминой Д.Д., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № ХХХ по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 30616-4 капитана запаса ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ) о внесении в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее – Единый реестр), сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 30616 – 4, приказом командующего войсками ЗВО № ХХХ от 14 октября 2015 года был уволен из ВС РФ в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и приказом командира войсковой части № ХХХ от 13 ноября 2015 года исключен из списков личного состава части с 14 ноября 2015 года.

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ № ХХХ от 9 ноября 2015 года ФИО2 и члены семьи (всего 3 человека) были признаны нуждающимися на получение субсидии на приобретение жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства.

Решением указанного должностного лица от 14 мая 2019 года № ХХХ в единый реестр нуждающихся в получении жилого помещения были внесены сведения об уменьшении площади предоставляемого помещения ФИО1 и членам его семьи жилого помещения до 36 кв. м, поскольку пасынок административного истца - П. 25 мая 2018 года, снялся с регистрационного учета в жилом помещении общей площадью 54 кв. м расположенного по адресу: <адрес>, тем самым совершил действия, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению в размере 18 кв.м.

Полагая, что тем самым нарушены его права, ФИО2 обратился с заявлением в суд, в котором просил признать незаконным данное решение начальника территориального отделения территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ от 19 декабря 2018 года № ХХХ о внесении в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 18 кв.м и обязать указанное должностное лицо исключить такие сведения из названного реестра.

В обоснования своих требований ФИО1 указал, что его пасынок П. каких - либо прав на указанное жилое помещение П. не имел, был в нем зарегистрирован временно, до получения административным истцом жилого помещения по месту службы.

В связи с окончанием школы и поступлением в военное образовательное учреждение, в предоставленном в 2015 году, по месту службы, жилом помещении, общей площадью 60,7 кв. м., расположенном по адресу: г. <адрес>, П. был зарегистрирован лишь в мае 2018 года, а поэтому действий приведших к уменьшению размера занимаемых им жилых помещений он не совершал.

От административного истца и ответчика в суд поступили заявления, в котором они, каждый в отдельности, просили рассмотреть дело без их участия.

Кроме того, должностное лицо, чье решение оспаривается в своих письменных возражениях просил оставить административный иск ФИО2 без удовлетворения по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

От начальника ЗРУЖО МО РФ привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, извещенного о времени и месте судебного заседания, заявлений в суд не поступило.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу п.п. 1, 3 Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Закона право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладывают ряд документов.

Из представленных в суд материалов усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО1 до 01 января 1998 года (01 февраля 1993 года), а общая продолжительность его военной службы на день увольнения с военной службы составляет более 20 лет.

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ № ХХХ от 9 ноября 2015 года ФИО2, составом семьи из трех человек (он, его супруга М. и П.) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, форма обеспечения субсидия на приобретение жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства.

Согласно копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 05 июня 2018 года № ХХХ пасынок административного истца ФИО2 – П., родившегося ДД.ММ.ГГГГ года был снят с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, как член семьи ФИО2 со ссылкой на то, что он достиг возраста 20 лет и не является членом его семьи, а также то, что в соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ не истек пятилетний срок с момента намеренного ухудшения П. своих жилищных условий. Под таким ухудшением должностным лицом понимается снятие П. с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его деду – Р., расположенном по адресу: <адрес> кв., в котором на каждого из проживающих лиц приходилось более учетной нормы жилого помещения. Снявшись же с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировавшись по месту жительства административного истца, он намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 28 сентября 2018 года № ХХХ приведенное выше решение данного должностного лица, на основании решения Владимирского гарнизонного военного суда 02 июля 2018 года и апелляционного определения Московского окружного суда от 13 сентября 2019 года, было отменено, П. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО1.

Решением указанного должностного лица от 14 мая 2019 года № ХХХ в единый реестр нуждающихся в получении жилого помещения были внесены сведения об уменьшении площади предоставляемого помещения ФИО1 и членам его семьи жилого помещения до 36 кв.м, поскольку пасынок административного истца - П. был вселен в жилое помещение, общей площадью 54 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения, так как является его внуком, а поэтому имел, в силу ст. 31 ЖК РФ, с ним равные права пользования данным жилым помещением, снявшись с регистрационного учета 25 мая 2018 года, тем самым совершил действия, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению в размере 18 кв.м.

Изложенные выводы начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ нельзя признать обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (далее – Пленум ВС РФ) при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Пунктом 12 названного постановления Пленума ВС РФ установлено, что в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно правовой позиции Пленума ВС РФ, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно копии заочного решения Ковровского городского суда Владимирской области от 21 мая 2013 года, вступившего в законную силу 29 июня 2013 года, П. признан членом семьи ФИО3.

Из текста данного решения П. его мать М. и ее супруг М.1 совместно проживают с 30 декабря 2005 года в жилом помещении общей площадью 54 кв. м расположенного по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности отцу супруги Р.

По смыслу данного решения следует прийти к выводу, что П. с 29 июня 2013 года не являлся членом семьи Р., собственника указанного жилого помещения.

Данный вывод подтверждается копей договора социального найма жилого помещения № ХХХ от 24 сентября 2013 года согласно которого Министерством Обороны РФ ФИО1, на состав семьи три человека, в том числе и на П. была выделена в бессрочное владение и пользование 2-х комнатная квартира общей площадью 60,7 кв.м. по адресу: <адрес>

Доказательств о возникновении у П. права пользования этим жильем как члена семьи его собственника, после 29 июля 2013 года, то есть с момента вступления указанного решения суда в законную силу, должностным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что регистрация П. в период с 29 июля 2013 года по 25 мая 2018 года носит временный вынужденный характер, на период обучения в школе, то есть он зарегистрирован по месту пребывания, а поэтому является административным актом, что следует из содержания Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № 3-П.

Данный вывод подтверждается справкой ФГКУ ВОУ ВПО ВУНЦ ВВС Военно-воздушная академия имени Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина от 17 января 2018 года № ХХХ, согласно которой П. с 1 августа 2015 года обучается в названном учебном заведении со сроком обучения 5 лет и соответственно в жилом помещении принадлежащим Р. не проживает.

Согласно абзаца 4 пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Анализируя приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что течение указанного пятилетнего срока в данном случае должно исчисляться не с 25 мая 2018 года, то есть с момента снятия П. с регистрационного учета по месту жительства деда – Р., а с 29 июля 2013 года, когда он перестал являться членом семьи последнего по решению суда, следовательно именно с указанной даты совершены действия, которые привели к уменьшению размера занимаемых им жилых помещений или к их отчуждению в размере 18 кв.м, а поэтому указанный срок истекал 30 июля 2018 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что пятилетний срок со дня утраты пасынком - П. административного истца права пользования жилым помещением, находящимся в населенном пункте, не по месту прохождения ФИО2ым военной службы, на момент принятия начальника территориального отделения в городе Владимире ФГКУ «ЗРУ ЖО МО РФ» истек, а поэтому оснований для внесения в единый реестр нуждающихся в получении жилого помещения об уменьшении площади предоставляемого помещения ФИО1 и членам его семьи жилого помещения на 18 кв.м, то есть до 36 кв.м, не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение должностного лица суд признает незаконными, поскольку ими нарушено право административного истца на обеспечение жилым помещением (жилищной субсидией) в размере, установленном законодательством.

Для восстановления прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ обязанность отменить оспариваемое решение и обязать указанное должностное лицо исключить указанные сведения из названного реестра.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено судом в полном объеме, следовательно, понесенные им расходы по оплате заявления государственной пошлиной, подлежат взысканию в его пользу с ФГКУ ЗРУЖО МО РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 мая 2019 года № ХХХ о внесении в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 18 квадратных метра и обязать указанное должностное лицо исключить такие сведения из названного реестра.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин