Решение № 2А-417/2017 2А-417/2017~М-412/2017 М-412/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-417/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года п. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Придорогиной О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску ФИО1 к администрации МО Заокский район об оспаривании отказа в продлении срока разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Заокский район об оспаривании отказа в продлении срока разрешения на строительство, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Заокский район ей выдано разрешение на строительство торгового центра, расположенного по вышеуказанному адресу. Действие настоящего разрешения было продлено до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО Заокский район с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство торгового центра с кафе. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ей отказано в продлении срока действия разрешения на строительство торгового центра с кафе по причине истечения срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство, предусмотренного ч. 20 ст. 51 ГрК РФ. Указано, что заявление должно быть подано до ДД.ММ.ГГГГ. В продлении срока действия разрешения на строительство должны быть отказано в случае, если строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления. Таким образом, Градостроительным кодексом РФ предусмотрена обязанность органа, выдавшего разрешение на строительство при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство проверить лишь факт начала строительства объекта, что ответчиком сделано не было. В то время как строительство объекта капитального строительства начато в период действия разрешения на строительство. Строительство осуществлено на 90%, и до настоящего времени не завершено. С заявлением о продлении разрешения на строительство она обратилась до истечения срока его действия. Незаконный отказ администрации МО Заокский район в продлении разрешения на строительство торгового центра с кафе нарушает ее права и препятствует в осуществлении принадлежащих ей прав, в том числе по владению и распоряжению земельным участком.

Просит признать незаконным отказ администрации МО Заокский район в продлении срока действия разрешения на строительство торгового центра с кафе от ДД.ММ.ГГГГ № №, расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию МО Заокский район продлить на 8 месяцев срок действия разрешения на строительство торгового центра с кафе, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования ФИО1, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Заокского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется положениями ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией МО Заокский район выдано разрешение № № на строительство торгового центра общей площадью <данные изъяты> кв.м, на принадлежащему ей земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия разрешения на строительство № № был продлен администрацией МО Заокский район до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО Заокский район с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство на 6 месяца.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, подписанным заместителем главы администрации МО Заокский район ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с пропуском срока подачи данного заявления, установленного ч. 20 ст. 51 ГрК РФ.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Из ч. 1 ст. 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что строительство торгового центра, указанного в разрешении № 71-305-204-2015, было начато административным истцом после получения данного разрешения. Указанное разрешение не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) в установленном порядке не признано. Данные обстоятельства подтверждаются технических планом здания и представленными фотографиями.

В силу ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, в ч. 20 ст. 51 ГрК РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Срок действия разрешения, выданного ФИО1 продлен до ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о продлении данного срока истец обратилась до истечения срока действия разрешения, а именно ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ в продлении срока действия разрешения на строительство не соответствует градостроительному законодательству.

Административным истцом срок, предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным иском, соблюден.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что у администрации МО Заокский район отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в продлении срока действия разрешения на строительство, а потому требования ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ администрации МО Заокский район о продлении срока действия разрешения на строительство торгового центра с кафе от ДД.ММ.ГГГГ № № расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию МО Заокский район рассмотреть заявление ФИО1 о продлении срока действия разрешения на строительство торгового центра, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова