Решение № 2-4442/2023 2-936/2024 2-936/2024(2-4442/2023;)~М-4041/2023 М-4041/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-4442/2023

УИД 78RS0011-01-2023-007572-85 КОПИЯ

Дело № 2-936/2024 5 марта 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.,

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве к ООО «Агроторг» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее – Управление), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском к ООО «Агроторг» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указывая, что 2022-2023 годах в Управление поступили обращения от граждан по поводу реализации в магазинах «Пятерочка» по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> пищевой продукции, не упакованной производителем вразвес (методом самообслуживания) – орехов очищенных, сухофруктов (кураги, фиников, изюма). По результатам проведены выездных проверок факты реализации продукции вразвес (методом самообслуживания) подтвердились. Реализация пищевой продукции вразвес без упаковки нарушает требования п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36, в связи с чем имеет место угроза причинения вреда охраняемым законом ценностям- здоровью гражданина. Управлением в отношении ООО «Агроторг» были направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований, которые исполнены ответчиком не были, в связи с чем выявленные нарушения носят системный характер и имеют место во всей сети магазинов. С учетом изложенных обстоятельств, истец просит признать действия ООО «Агроторг» по реализации неупакованной пищевой продукции вразвес (методом самообслуживания) – орехов очищенных, сухофруктов с нарушением санитарного законодательства по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, Обязать ООО «Агроторг» не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу запретить реализацию неупакованной пищевой продукции вразвес (методом самообслуживания) – орехов очищенных, сухофруктов в магазинах по указанным адресам, а также обязать ООО «Агроторг» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу довести его до сведения граждан-потребителей, посредством публикации в средстве массой информации. В случае невыполнения данного требования – предоставить истцу право в соответствии со ст. 206 ГПК РФ за свой счет и своими силами довести до сведения потребителей решение суда в СМИ с последующим взысканием расходов с ООО «Агроторг».

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения на иск, в которых просил Управлению в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу товаров способом самообслуживания без упаковки продавца, при этом с момента выдачи предостережений в магазинах по спорным адресам реализация указанных товаров осуществляется из транспортной тары, при этом предварительно расфасованной и упакованной в потребительскую упаковку. Кроме того, в магазине размещены информационные плакаты о том, что сухофрукты необходимо обязательно помыть перед употреблением.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы истца и возражения ответчика, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1. ст. 2, ст. 11, п.2, ст. 24, п.3,ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 года №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товар (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемым потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 7, ст. 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №23000-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой – организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17, разъяснено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона)

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Агроторг» осуществляет деятельность в сфере розничной продажи продуктов питания по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> - магазины «Пятерочка».

В 2022-2023 годах в Управление поступили обращения от граждан по поводу реализации в магазинах «Пятерочка» по указанным адресам пищевой продукции, не упакованной производителем, из открытых коробок, без потребительской упаковки, исключающей прямой контакт потребителя с пищевой продукцией (л.д.15-16, 70-73).

По результатам оценки достоверности сведений Управлением было установлено, что обращения содержат данные о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации пищевой продукции в магазинах «Пятерочка» (ООО «Агроторг») по указанным адресам, а именно: в действиях ответчика усматриваются признаки нарушений п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36, в связи с чем имеет место угроза причинения вреда охраняемым законом ценностям- здоровью гражданина.

Управлением в отношении ООО «Агроторг» были направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований, однако, ответчиком они исполнены не были (л.д. 33, 46, 58).

22.12.2022 специалистами территориального отдела Управления в Юго-Западном административном округе г. Москвы проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом магазином «Пятерочка» по адресам: <...> (л.д. 39-40, 51-52, 65-66).

По результатам выездных обследований в указанных магазинах составлены акты, в которых зафиксировано, что в торговых залах данных магазинов осуществляется реализация неупакованной пищевой продукции вразвес (методом самообслуживания) – орехов очищенных, сухофруктов (курага, финики, изюм и пр.).

27.01.2023 специалистами Управления было проведено обследование магазина по адресу: <...>, в ходе которого были установлены аналогичные обстоятельства (л.д. 17-18).

Изложенное подтверждается материалами дела, фотофиксацией и не оспаривается ответчиком.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

В п. 2 ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлен запрет продажи в розничной торговле нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов. При этом предусмотрено исключение – это определенные виды пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако сведений об утверждении такого перечня до настоящего времени нет. Между тем согласно п. 36 Правил продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2463 продовольственные товары, цена которых определяется исходя из цены за единицу веса (массы нетто), передаются покупателю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за такую упаковку дополнительной платы.

Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца.

Таким образом, обязанность реализации орехов, сухофруктов, цукатов только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, СП 2.3.6.3668-20 не установлена.

Как следует из материалов дела и возражений ответчика в магазинах «Пятерочка» по вышеназванным адресам реализация указанных товаров осуществляется из транспортной тары (ящиков из гофрированного картона), при этом, в зоне продажи товара имеется информация о способе выбора товара, разъяснения о необходимости обработки (мытья) перед употреблением сухофруктов в пищу.

Более того, с учетом п.5 ч.2 ст. 90 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», рекомендации являются мерой желательного, не обязательного поведения контролируемого лица, в связи с чем их неисполнение не может рассматриваться как нарушение норм действующего законодательства.

Учитывая обстоятельства дела и приведенные положения закона, суд полагает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве не подлежат удовлетворению.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований о признании действий ООО «Агроторг» противоправными и об обязании запретить реализацию неупакованной продукции, отсутствуют основания к обязанию довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве к ООО «Агроторг» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Санкт – Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт - Петербурга.

Судья –

Решение изготовлено в окончательной форме 12.03.2024.