Решение № 2А-18/2019 2А-18/2019(2А-185/2018;)~М-178/2018 2А-185/2018 М-178/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-18/2019

Дело № 2а – 18/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё»), начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – «3 ФЭС»), связанных с отказом в выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника «3 ФЭС», связанные с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с февраля 2018 года и обязать начальника указанного учреждения возобновить выплату денежной компенсации за наем жилого помещения с февраля 2018 года.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что поскольку ранее распределенное отделением (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» жилое помещение с 2015 года является аварийным подлежащим сносу, то оно не могло быть предложено административному истцу, соответственно, он не обеспечен служебным жилым помещением и имеет право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 18 декабря 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» и начальник «3 ФЭС».

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не явились, о причинах неявки не уведомили. Представитель административного истца ФИО2 представил в суд заявление, в котором заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика - «3 ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что денежная компенсация выплачивается военнослужащим ежемесячно по их желанию, в случае невозможности обеспечения служебными жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитиями, в соответствии с законодательством РФ. Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» №29-42/1 от 11 января 2018 года истцу предлагалась служебная квартира, от которой он безосновательно отказался, а утверждение истца о том, что предложенное ему жилое помещение является аварийным и подлежащим сносу, при отсутствии заключения межведомственной комиссии, является несостоятельным. Кроме того, ФИО1 в апреле 2018 года знал о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилья, так как получил денежное довольствие за март 2018 года без денежной компенсации, также в апреле 2018 года в адрес филиала «3 ФЭС» поступило заявление от 04 апреля 2018 года о разъяснении причин прекращения выплаты, на которое административному истцу 03 мая 2018 года дан ответ о причинах прекращения выплат, 29 августа 2018 года в адрес филиала поступило повторное заявление ФИО1 и ему 03 сентября 2018 года повторно доведена причина прекращения выплаты, таким образом, административному истцу в мае 2018 года было известно об отказе в выплате денежной компенсации, а с соответствующим заявлением ФИО1 обратился в суд в декабре 2018 года, то есть без уважительных причин пропустил трехмесячный срок обращения в суд. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать и рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика - отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что 15 декабря 2017 года ФИО1 обратился в отделение с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения, 09 января 2018 года включен в список на предоставление жилого помещения составом семьи 4 человека, сообщением №29-42/1 от 11 января 2018 года ему предложено служебное жилое помещение, от которого он отказался по основанию – несоответствие площади. Кроме того, отделение не выносит решения о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку согласно приказу Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303, выплата производится на основании приказа командира воинской части, а отделение только информирует финансово-экономический орган о предоставлении военнослужащим жилых помещений. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать и рассмотреть дело без его участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части № от 09 января 2018 года №1 установлено выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года. В марте 2018 года административному истцу выплата денежной компенсации была прекращена. В апреле 2018 года ФИО1 обратился к начальнику «3 ФЭС» с заявлением о разъяснении причин прекращения выплат, на которое административному истцу 03 мая 2018 года дан ответ о причинах прекращения выплат, 29 августа 2018 года в адрес филиала поступило повторное заявление ФИО1 и ему 03 сентября 2018 года повторно доведена причина прекращения выплаты, таким образом, административному истцу стало известно о нарушенном праве на получение денежной компенсации в мае 2018 года. По мнению административного ответчика начальника «3 ФЭС» ФИО1 с заявлением об оспаривании действий должностных лиц имел право обратиться в трехмесячный срок, то есть до 01 сентября 2018 года, а с данным заявлением административный истец обратился в суд лишь в декабре 2018 года, то есть с пропуском установленного срока.

Однако суд не может согласиться с данными доводами начальника «3 ФЭС», поскольку выплата денежной компенсации за наем жилого помещения установлена ФИО1 приказом командира воинской части на весь 2018 год и по своей сути носит длящийся характер, к тому же в настоящее время данный приказ не отменен и приказ о прекращении выплаты денежной компенсации командиром воинской части не издан, однако выплата административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения не возобновлена и не производится.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение с административным исковым заявлением в суд ФИО1 не пропущен.

Рассмотрев требования ФИО1 по существу заявленного административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909. В целях реализации указанного постановления, Министром обороны РФ издан приказ № 303 от 27 мая 2016 года «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», которым утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции, установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В соответствии с пунктом 4 Инструкции, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

В соответствии с п.2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащим может выплачиваться вышеуказанная компенсация. К таким условиям относится: прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений для постоянного или временного проживания, признание их нуждающимися в получении таких жилых помещений и отсутствие возможности у командования предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития, желание военнослужащего на получение денежной компенсации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 28 ноября 2014 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в городе <адрес>.

ФИО1 по месту военной службы служебным жилым помещением, либо жилым помещением для постоянного проживания не обеспечен.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» от 09 января 2018 года № 29-40/5 ФИО1 был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 15 декабря 2017 года составом семьи четыре человека.

Сообщением № 29-42/1 от 11 января 2018 года ФИО1 было предложено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 48,2 кв. м., от предоставленного ему жилого помещения административный истец отказался, на том основании, что указанное жилое помещение не соответствует норме площади его предоставления, после чего административный ответчик с марта 2018 года прекратил выплаты административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Согласно договору найма жилого помещения от 01 января 2018 года ФИО1 совместно с членами его семьи составом 4 человека, являлся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

В январе 2018 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором выразил просьбу о выплате компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, представив договор найма от 01 января 2018 года.

На основании рапорта ФИО1 командир войсковой части № издал приказ от 09 января 2018 года № 1 о выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 30000 рублей за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Таким образом, ФИО1 после даты начала найма жилого помещения, а также с момента внесения в список на предоставление служебных жилых помещений, обратился к командованию с соответствующим рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Между тем, ответчик начальник филиала «3 ФЭС» с марта 2018 года прекратил выплату ФИО1 компенсации за наем жилого помещения.

Основанием для прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещение послужило то, что по сведениям, имеющимся у «3 ФЭС», административному истцу было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 48,2 кв. м., по установленным ст. 105 ЖК РФ нормам, от которого он безосновательно отказался, а потому, право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения у него отсутствует.

Данная позиция административного ответчика судом признается неправомерной в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно сведениям предоставленным филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и сообщения Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», <адрес>, на территории г. <данные изъяты> отсутствует, также по сообщению администрации МО «Городское поселение Рабочий поселок Искателей», дом с указанным адресом, отсутствует и на территории рп «Искателей», однако в рп «Искателей» имеется дом, принадлежащий Минобороны РФ, с номером № по ул. <адрес>, которому присвоен инвентарный номер №, таким образом, отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» предоставляло ФИО1 жилое помещение по несуществующему адресу.

Как установлено в судебном заседании, межведомственная комиссия, назначенная администрацией МО «Городское поселение Рабочий поселок Искателей», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признала жилое помещение с инвентарным номером № военного городка №№, поселок Искателей, Ненецкого автономного округа, принадлежащее Минобороны РФ, аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается «Заключением об оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 23 июня 2015 года №38/3. В соответствии с указанным заключением, приказом заместителя Минобороны РФ № 741 от 18 октября 2018 года, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу, жильцы дома подлежат расселению с предоставлением иного жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, поскольку с 2015 года жилой дом за номером № по ул. <адрес>, в рп «Искателей», которому присвоен инвентарный номер №, является непригодным для проживания, то распределение жилых помещений военнослужащим для проживания в указанном доме, является необоснованным. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 от предложенного ему жилого помещения, является обоснованным.

Поскольку ФИО1 признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения составом семьи четыре человека, не обеспечен служебным жилым помещением, пригодным для временного проживания, жилым помещением маневренного фонда или общежитием по установленным законодательствам нормам, то он имеет право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с чем, действия начальника «3 ФЭС» о прекращении выплат ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения является незаконным.

Порядок выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем жилого помещения и ее размер определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее - Постановление).

Абзацами 1 и 3 пункта 2 Постановления установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим данного пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения» по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации, уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом данного пункта, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 года №1103 и Приказом Минтруда России от 06 июля 2017 года № 554н «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2018 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации», предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения Ненецком Автономном Округе в 2018 году составляла 743 рубля 78 копеек.

Как следует из материалов дела, на основании рапорта ФИО1 командир войсковой части № издал приказ от 01 января 2018 года № 1, в соответствии с которым, ФИО1 установлена выплата денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 30000 рублей в месяц.

Указанная сумма денежной компенсации, установленная данным приказам, соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего выплату компенсаций за наем жилого помещения.

Таким образом, требования ФИО1 о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с «3 ФЭС» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные прекращением выплат ФИО1 с 01 марта 2018 года денежной компенсации за наём жилого помещения.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» выплатить ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения с 01 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

17.01.2019