Решение № 2А-2903/2017 2А-2903/2017~М-2804/2017 М-2804/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-2903/2017

Дело 2а-2903/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 06 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Шамра А.Л.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УВМ УМВД России по Кировской области, УМВД России по Кировской области об обжаловании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с административным иском к МВД России по Кировской области об обжаловании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

В обоснование иска ФИО2 указал, что является гражданином { ... }, 11 мая 2017 года УВМ УМВД России по Кировской области было принято решение об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ. В обоснование указано на наличие у него непогашенной или неснятой судимости, что он предоставил о себе ложные сведения для получения разрешения на временное проживание. С отказом он не согласен, так как при подаче документов на выдачу разрешения он ложных сведений не предоставлял. Просит признать незаконным решение УВМ УМВД России по Кировской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина в РФ, вынесенное в его отношении, обязать УВМ УМВД России по Кировской области устранить в полном объёме допущенное нарушение его прав и свобод, выдать разрешение на временное проживание иностранного гражданина в РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, уведомлён своевременно и надлежащим образом по указанному им адресу, корреспонденция возвращена по истечении срока хранения.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, уведомлён, пояснил, что соглашения на участие в судебном заседании между ним и ФИО2 нет, он только готовил иск.

Представитель УВМ УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Кировской области по доверенности ФИО1 иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать. В обоснование позиции указала, что 06.03.2017 г. ФИО2 обратился в УВМ УМВД России по Кировской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ. В ходе проверки было установлено, что ФИО2 предоставил недостоверную информацию так, в п. 17 Заявления он указал, что не имеет индивидуального номера налогоплательщика (ИНН), хотя в п.16 Заявления указал, что с {Дата изъята} по настоящее время работает по патенту у А. { ... }, вместе с тем, без ИНН патент не выдаётся. Кроме того, в п.20 Заявления ФИО2 указал, что не имеет судимостей за преступления за пределами РФ, однако установлено, что он был осуждён в {Дата изъята} к лишения свободы { ... } в { ... }, освободился условно – досрочно { ... } с наложением пробационного контроля. В связи с указанным Управление приняло Решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ гражданину { ... } ФИО2. Дополнительно представитель ответчика пояснила, что помимо вышеуказанных недостоверных сведений, в заявлении ФИО2 указал, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} не работал, жил на личные сбережения в { ... }. Однако это также не соответствует действительности, поскольку в этот период он отбывал наказание в виде лишения свободы.

Выслушав участвовавших лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, исходя из вышеприведённого, требования административного истца могут быть удовлетворены при совокупности двух условий: незаконность решения, действия (бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина. Отсутствие такой совокупности влечёт отказ в удовлетворении требований административного иска.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административных дел указанной категории суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 17.04.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №115)..

Согласно ст. 2, п.п. 1, 2, 8 ст. 6 ФЗ №115 разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно п. 1 ст. 6.1 ФЗ№115 иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учётом квоты, утверждённой Правительством РФ в соответствии с п. 2 ст. 6 настоящего ФЗ.

Согласно п. 2 ст.6.1 ФЗ №115 для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подаёт в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление и пакет документов.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ №115 разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ установлен Административным регламентом, утверждённым приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года № 214 (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 54 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения № 3 или № 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом «Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме» настоящего раздела.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, её функции переданы Министерству внутренних дел РФ.

В Кировской области полномочным органом является УМВД России по Кировской области Управление по вопросам миграции.

Судом установлено, что 06 марта 2017 года ФИО2 подано заявление в УВМ УМВД России по Кировской области о выдаче разрешения на временное проживание. В п.п. 16,17 Заявления указано, что с {Дата изъята} по {Дата изъята} заявитель не работал, жил на личные сбережения, проживал в { ... }, с {Дата изъята} по настоящее время работает по патенту у А. { ... }, ИНН не имеет. В п.20 Заявления указал, что непогашенную или неснятую судимость за совершение { ... } преступления за пределами РФ не имеет. В заявлении указано, что его податель подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений, вместе с заявлением представляет среди прочего копию сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства.

Из заключения от 03 мая 2017 года {Номер изъят} следует, что ФИО2, {Дата изъята} года рождения отказано в выдаче разрешения на временное проживание, т.к. он имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления за пределами РФ и предоставил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно сведениям ФКУ ГИАЦ МВД России ФИО2, {Дата изъята} г.р. осуждён {Дата изъята} { ... } по {Номер изъят} УК к лишению свободы { ... }.

Из постановления от 21.04.2015 г. суда №2 { ... } области следует, что осуждённый ФИО2, {Дата изъята} года рождения отбыл предусмотренную законом { ... } часть срока наказания – более 2/3, в связи с чем освобождён условно – досрочно на неотбытый срок { ... }. За условно – досрочно освобождённым от наказания ФИО2 установлен пробационный контроль и возложены обязанности.

Согласно положениям Уголовного законодательства { ... }, действовавшим до 03.07.2014 г., ФИО2 был осуждён за совершение { ... }

Вышеуказанные деяния являются преступными и в Российской Федерации, и также по квалификации относятся к { ... }.

Таким образом, ФИО2 умышленно скрыл информацию о наличии у него судимости за совершение { ... } преступлений, то есть сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Также считает обоснованным довод административного ответчика об указании ФИО2 недостоверной информации в п.п. 16, 17 Заявления. Так, ФИО2 в п. 16 указал заведомо ложную информацию о том, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} жил в { ... }, не работал, в то время как, и это достоверно установлено, находился до { ... } в местах лишения свободы в { ... } области.

Таким образом, решение УВМ УМВД России по Кировской области является законным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учётом совокупности представленных доказательств, оснований для признания его незаконным не имеется.

В связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, обязании устранить нарушение его прав и свобод, выдать разрешение на временное проживание отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Судья - Н.В. Лопаткина