Решение № 2А-443/2024 2А-443/2024(2А-4726/2023;)~М-4284/2023 2А-4726/2023 М-4284/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-443/2024

УИД:66RS0044-01-2023-005680-44 КОПИЯ

Дело 2а-443/2024

Мотивированное
решение изготовлено судом 22 февраля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре судебного заседания Кучиной С.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Первоуральска Гильманшиной А.С.,

представителя административного ответчика – администрации городского округа Первоуральск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-443/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска (далее также - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск и, уточнив требования, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не организации проведения технического обследования водоводов, в необеспечении надлежащего состояния водоводов: <адрес> организовать по результатам обследования работы по приведению в надлежащее состояние путем замены или ремонта участки водопроводных сетей.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на бездействие административного ответчика, выразившееся не организации проведения технического обследования водопроводов, необеспечении надлежащего состояния водопроводов в порядке, предусмотренном Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Гильманшина А.И. на заявленных требованиях настаивала, пояснив, что органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере организации водоснабжения и водоотведения.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск ФИО3, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поскольку ПМУП «Водоканал» наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Первоуральск, следовательно, обязанность по организации и проведению технического обследования объектов водоснабжения возложена не на орган местного самоуправления, а на гарантирующую организацию по водоснабжению, как лицо на законных основаниях владеющее объектами водоснабжения и эксплуатирующее их.

Возражения административного ответчика изложены в письменном виде и приобщены к материалам дела.

Административный ответчик Глава городского округа Первоуральск ФИО4, привлеченный к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление.

Заинтересованное лицо ПМУП «Водоканал» в судебное заседание представителя не направил, о проведении судебного заседания извещён надлежащим образом.

Учитывая на надлежащее уведомление участников процесса о проведении судебного заседания, приходит к выводу о рассмотрении заявленных требований в их отсутствии.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Прокуратурой г. Первоуральска проведена проверка по информации об отсутствии в многоквартирных домах г. Первоуральска холодного водоснабжения, установлено превышение допустимой продолжительности перерыва в предоставлении услуги по холодному водоснабжению жителям г. Первоуральска в период декабря 2023года, выявлены нарушения действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении в части проведения технического обследования используемых централизованных систем водоотведения.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником объекта кадастровым номером <данные изъяты> является городской округ Первоуральск /л.д. 24-28/.

Водоводы спорный участков: <данные изъяты> находятся в муниципальной собственности городского округа Первоуральск.

Их фактическое существование как объектов недвижимости подтверждено материалами дела.

В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

В соответствии с п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.01.2016 № 116 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и (или) водоотведению и зон их деятельности для каждой централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в городском округе Первоуральск» (в редакции постановления от 20.01.2023 №111) ППМУП «Водоканал» наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Первоуральск. Зоной деятельности гарантирующей организации являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения следующих территорий город Первоуральск, село Новоалексеевское, поселок при ж\д станции Хрустальная, поселок Билимбай, село Битимка, деревня Крылосово, поселок Новоуткинск, поселок Прогресс городского округа Первоуральск.

Распоряжением комитета по управлению имуществом от 22.09.1997 № 246а Нижне-Сергинский водовод переждан на праве хозяйственного ведения ПУП «Первоуральск водоканал» (ППМУП «Водоканал»).

Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно положениям которого собственники и иные законные владельцы отдельных объектов централизованных систем водоотведения (далее - объекты водоотведения) должны принимать меры по обеспечению безопасности таких объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций (часть 1 статьи 10); входящие в состав централизованных систем водоотведения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2 статьи 10); в целях сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии проводится их техническое обследование (пункт 4 части 2 статьи 37); техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации (часть 3 статьи 37); требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5 статьи 37); обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) (часть 6 статьи 37); передача прав владения и пользования объектами водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды (часть 1 статьи 41.1), заключению которых предшествует обязательное техническое обследование таких объектов (часть 4 статьи 41.1).

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 части 2 статьи 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 36).

Как установлено пунктом 3 Требований № 437, цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяются в соответствии с положениями Закона о водоснабжении и водоотведении, задачами проведения технического обследования, в числе прочего, является определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктами 8, 9 Требований № 437 показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности. Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении техническое обследование сетей объектов водоотведения на указанных участках в соответствии с требованиями Федерального закона №416-ФЗ с установленной в законе периодичностью (не реже раза в 5 лет) не проводилось, что создает угрозу жизни и здоровью жителей городского округа Первоуральск.

При этом, исходя из доводов административного ответчика верным является отметка о том, что в силу положений специального законодательства (ч.3 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ) на гарантирующую организацию (которой в данном случае является ППМУП «Водоканал»)возложена обязанность по обязательному техническому обследованию не реже раза в 5 лет.

Однако наряду с этим, при рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что администрацией городского округа Первоуральск допущено незаконное бездействие по реализации полномочия, установленного п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, в силу которого к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, о чем свидетельствует не опровергнутое сторонами фактическое бездействие, в том числе по принятию допустимых организационных и контрольных мер, неоправленных на своевременное и качественное принятие мер гарантирующей организацией, пребывающей в организационно-правовой форме муниципального унитарного предприятия.

Данному законоположению также корреспондирует статья 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», прямо возлагающая на орган местного самоуправления полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, об исполнении которых и надлежащем проведении организационных мер, направленных на недопущение фактов нарушения прав населения города, изложенных в тексте административного иска прокурора, доказательств и доводов также не представлено.

Следовательно, на административного ответчика Администрацию городского округа Первоуральск возлагается обязанность организации проведения технического обследования водоводов, работ по приведению в надлежащее состояние путем замены или ремонта участков водопроводных сетей, поскольку именно к полномочиям органа местного самоуправления относится организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Суд считает, что определенный истцом срок для совершения указанных действий, а именно в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. Мотивированных доводов об обратном, в том числе о бюджетной либо организационной затратности при объективной затруднительности бюджетного обеспечения исполнения настоящего решения доводов не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Первоуральск по неорганизации проведения технического обследования водоводов и необеспечении надлежащего состояния водоводов: <данные изъяты>

Обязать администрацию городского округа Первоуральск в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем организации проведения технического обследования вышеназванных водоводов, по результатам обследования организовать работы по приведению водоводов в надлежащее состояние путем их замены или ремонта.

Об исполнении решения суда сообщить в адрес Первоуральского городского суда и административного истца.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>