Решение № 2-А-84/2019 2А-84/2019 2А-84/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-А-84/2019

Копия

Дело № 2-А-84/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Чернышова А.В., при секретаре Рогатенко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – УФО), связанных с отказом в возмещении расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника УФО, связанные с повторным отказом в выплате денежных средств, затраченных на проживание в периоды с 17 апреля по 15 мая и с 29 августа по 22 сентября 2018 года на общую сумму 95200 рублей и взыскать с УФО в его пользу денежные средства в указанном выше размере, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований истец указал, что проходит военную службу в войсковой части 49324-К и на основании приказов командования он в указанные выше периоды направлялся для выполнения служебных задач в <адрес> где служебным жильем не обеспечивался, в связи с чем им были понесены расходы по найму жилого помещения на общую сумму 95200 рублей. В связи с отказом УФО компенсировать указанные расходы он обратился в суд, и вступившими в законную силу решениями Вологодского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2018 года и 23 января 2019 года, действия начальника УФО, связанные с отказом в оплате данных расходов, признаны незаконными с возложением обязанности рассмотреть указанный вопрос повторно. Вместе с тем, несмотря на повторное направление им ответчику документов, подтверждающих понесенные расходы, в их возмещении отказано.

Извещенные о времени и месте судебного заседания истец ФИО1 и начальник УФО ФИО2 в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В своих письменных возражениях начальник УФО, не оспаривая размер понесенных истцом расходов, просила отказать в удовлетворении исковых требований ввиду отсутствия у УФО полномочий и денежных ассигнований на возмещение понесенных истцом расходов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с решением Вологодского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 21 марта 2019 года (административное дело № 2а-87/2018), и решением Вологодского гарнизонного военного суда от 23 января 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 04 апреля 2019 года (административное дело № 2а-21/2019), действия начальника УФО, связанные с отказом в возмещении истцу расходов на проживание за периоды нахождения в <адрес>, признаны незаконными и на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о возмещении истцу понесенных расходов. Из указанных судебных актов усматривается, что в судебном заседании были установлены факты: выполнения истцом служебных задач в <адрес> в периоды с 17 апреля по 15 мая и с 29 августа по 22 сентября 2018 года; необеспечения командованием истца жилым помещением в указанные периоды; несения истцом расходов на проживание в размере 95 200 рублей; обращения истца к ответчику с рапортом о возмещении указанных расходов и отказ последнего в их возмещении на том основании, что пребывание истца в <адрес> не являлось служебной командировкой. При этом судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на ч.1 ст. 26 Федерального закона «Об обороне», ст. 3, 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» сделан вывод о том, что хотя выполнение истцом служебного задания в <адрес> не являлось командировкой, у последнего имеется право на возмещение указанных расходов, вопрос об обоснованности которых должен быть проверен при повторном рассмотрении соответствующих документов.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что перечисленные выше обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями приказов командира войсковой части 49324-К, командировочных удостоверений, служебных заданий, квитанций, чеков, актов выполненных работ, справок-подтверждений, суд считает доказанными в настоящем деле обстоятельства, ранее установленные указанными выше судебными актами, а именно пребывание истца в <адрес> в указанные периоды для выполнения служебных задач, несение им расходов на проживание в указанные выше периоды и наличие у него права на их возмещение за счет военного ведомства.

В то же время, из копии сообщения начальника УФО от 10 апреля 2019 года № 10/2/1109 следует, что начальник УФО, повторно рассмотрев документы, подтверждающие понесенные истцом расходы на проживание в период выполнения служебных задач в <адрес>, отказал последнему в их возмещении ввиду отсутствия у УФО соответствующих полномочий.

Проверяя законность оспариваемого отказа, суд исходит из того, что в соответствии с пунктами 83-85 Приложения № 3 к приказу Министра обороны РФ от 16 октября 2014 года № 786 «Об утверждении перечней воинских частей (учреждений) Министерства обороны Российской Федерации, наделенных полномочиями распорядителей средств федерального бюджета, получателей средств федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, иных получателей средств федерального бюджета» УФО наделено полномочиями, в том числе, получателя средств федерального бюджета и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансируемых распорядителями.

В свою очередь, согласно копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года УФО осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324-К.

Исходя из изложенного и принимая во внимание положения приказа Министра обороны РФ от 09 марта 2017 года № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил РФ при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил РФ» и телеграммы заместителя Министра обороны РФ от 03 апреля 2012 года № 180/7/211, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных истцом расходов находится в компетенции УФО, в связи с чем оспариваемый отказ начальника УФО является незаконным и нарушающим право истца на возмещение понесенных расходов.

Несмотря на то, что ответчик не оспаривает размер понесенных истцом расходов, суд, исходя из задач и принципов административного судопроизводства, приходит к выводу о необходимости произвести проверку обоснованности данных расходов.

В судебном заседании установлено, что истцом во время пребывания в <адрес> для выполнения служебных задач понесены расходы в виде оплаты гостиничных услуг за проживание в одноместном стандартном номере стоимостью: с 21 апреля по 15 мая 2018 года – 2300 рублей в сутки; с 29 августа по 14 сентября 2018 года – 2500 рублей в сутки, а всего в сумме 95200 рублей.

Согласно ст.13, ч.9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч.1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п.1 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, в том числе, по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Аналогичные положения содержатся и в п.118 и 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия нормативного регулирования возмещения военнослужащим расходов по найму жилья во время выполнения служебного задания, не являющегося командировкой, суд руководствуется указанными выше нормативными правовыми актами и приходит к выводу, что размер понесенных истцом расходов не превышает предельный размер расходов по найму жилого помещения применительно к служебным командировкам.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт несения истцом в период выполнения служебных задач расходов на проживание, размер которых не является явно необоснованным, и учитывая установленное вступившими в законную силу решениями суда право истца на их возмещение, суд, руководствуясь положениями ч.2 ст. 124 и ч.3 ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права истца путём взыскания понесенных им расходов с УФО.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с УФО в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в периоды с 17 апреля по 15 мая и с 29 августа по 22 сентября 2018 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 95200 (девяносто пять тысяч двести) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Чернышов

Решение принято в окончательной форме 27 мая 2019 года