Решение № 2А-913/2021 2А-913/2021~М-550/2021 М-550/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-913/2021

Дело № 2а-913/2021

91RS0004-01-2021-001031-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Ксендз И.С.

при ведении протокола помощником судьи Цахаевым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, о признании незаконным решения, заключения, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным решение Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче ФИО2 заключения о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес> «А», объектом индивидуального жилищного строительства;

- признать незаконным заключение Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии самовольной постройки, возведенной ФИО2, условиям, указанным в п.15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и, выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства:

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец самовольно возвела жилой дом общей площадью 227,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройки до 18.03.2014г. и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. 29.05.2020г. Комиссия Администрации <адрес> приняла решение, оформленное протоколом 19/2020 от 14.08.2020г. о невозможности признания постройки, возведенной административным истцом самовольно доДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес> объектом индивидуального жилищного строительства. В соответствии с заключением Администрации <адрес> № от 20.08.2014г. ФИО2 невозможно использовать в качестве объекта индивидуального жилищного строительства самовольную постройку, поскольку она не соответствует условиям, указанным в п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку самовольная постройка не является жилым домом, в техническом паспорте и техническом заключении имеются разночтения в наименовании первого этажа, отсутствует указание на год постройки, согласно данным кадастровой карты земельный участок расположен в 100 метровой береговой полосе.

С указанным решением Комиссии и заключением Администрации г. Алушты административный истец не согласен, поскольку в соответствии с заключением ФГАОУ «КФУим.ФИО5» строительные работы в исследуемом здании в части возведения стен, перегородок, фундаментов, перекрытий и крыши завершены в полном объеме, жилой дом имеет прочный фундамент, общее техническое состояние жилого дома характеризуется как работоспособное, указан год возведения дома – 2011, в соответствии с заключением кадастрового инженера Ш., самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного моря.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежаще, направили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Учитывая положения статей 150 и 226 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав материалы административного дела доводы административного искового заявления, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, и свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с техническим паспортом жилой дом по адресу <адрес> общей площадью 227,4 кв.м. имеет два этажа, возведен в 2011г. на муниципальной земле.

Статья 222 ГК РФ предусматривает что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, построенный в 2011 году ФИО2 жилой дом имеет признаки самовольной постройки, поскольку частично возведен на муниципальной земле.

Согласно положениям ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

После 1 января 2020 года при отсутствии заявления лиц, создавших самовольные постройки, или в случае отказа в предоставлении земельного участка, занятого самовольной постройкой, по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, освобождение земельного участка осуществляется органами местного самоуправления за счет лиц, которые самовольно возвели объект капитального строительства или иную самовольную постройку. Органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд с иском о понуждении к сносу самовольной постройки в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то орган местного самоуправления осуществляет освобождение земельного участка за свой счет.

Государственная регистрация права собственности на жилой дом или жилое строение, признанные таковыми на основании заключения органа местного самоуправления, осуществляется до 1 января 2023 года на основании документов, подтверждающих право собственности или право аренды на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом недвижимости.

Таким образом, на территории Республики Крым законодатель предоставил лицам, создавшим самовольные постройки до 18.03.2014 года, возможность оформить права на земельные участки и самовольно возведенные на них индивидуальные жилые дома.

Для реализации указанного права Советом министров Республики Крым было принято постановление от 12.05.2015 N 252 "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства" (далее по тексту - Порядок).

Названный порядок определяет процедуру предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до 18 марта 2014 года (далее - самовольные постройки), и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства (п. 1 Порядка).

Предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган) (п. 2 Порядка).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 3 Порядка).

Учитывая указанные положения, ФИО2 подала в Администрацию <адрес> заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

К указанному заявлению ФИО2 приложил необходимые документы.

В соответствии с п.13, 14, 15 Порядка предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Комиссия).

Согласно технического заключения по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес>, улЛучистая, <адрес>, подготовленного в 2019 году ФГАОУ «Крымский Федеральный университет имени ФИО5», жилой дом, расположенный по указанному адресу по совокупности состояний основных несущих конструкций общее состояние жилого дома следует характеризовать как работоспособное, строительные работы в части возведения стен, перегородок, фундаментов, перекрытий и крыши завершены в полном объеме, жилой дом имеет прочный фундамент.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в п. 15 Порядка Комиссия приняла решение, оформленное протоколом №, выдать ФИО2 заключение о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства.

Как следует из протокола заседания комиссии из представленных на рассмотрение документов усматривается, что самовольно возведенная постройка не отвечает требованиям п.п. 3 п. 15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем, самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), то есть, согласно визуальному осмотру усматривается что объект капитального строительства не является жилым домом, в техническом паспорте и техническом заключении имеются разночтения в наименовании первого этажа (жилые в ТП и помещения в ТЗ), отсутствует указание на год постройки, согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок расположен в 100 метровой береговой полосе.

Таким образом, не выполнены условия п. 15 Порядка.

На основании указанного решения Комиссии Администрацией г. Алушты выдано заключение от 20.08.2020 года № 234 о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18.03.2014, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Однако с такими выводами административного органа нельзя согласиться, поскольку из представленного административным истцом пакета документов следует, что комиссии был представлен технический паспорт, в котором указан год постройки жилого дома 2011г., определены жилые помещения на первом этаже и втором этаже.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Те обстоятельства, что в техническом заключении в экспликации помещений первого и второго этажа указаны сведения о помещениях, а не о жилых помещениях как в техническом паспорте, не может свидетельствовать о наличии противоречий, поскольку описательная часть заключения содержит сведения о том, что первый этаж является жилым, материалы фотофиксации содержат сведения о наличии санузла на первом этаже. В техническом заключении указан год возведения постройки -2011.

Суд находит необъективными выводы комиссии о возведении самовольной постройки в пределах стометровой зоны от береговой линии Черного моря исходя из следующего.

На основании п. 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377, при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

В судебном заседании 30.06.2021г. представитель административного ответчика пояснил, что выводы о нахождении самовольной постройки в пределах стометровой зоны от береговой линии Черного моря были сделаны на основании измерений, проведенных кадастровым инженером, однако данные доводы не были подтверждены какими-либо доказательствами, подтверждающими точность измерений.

Вместе с тем, из заключения кадастрового инженера ФИО6 от 29.06.2021г. следует, что возведенная постройка располагается за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного моря, что было установлено в результате геодезических измерений с использованием геодезического спутникового оборудования РrinCe i80 Аir.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение Комиссии и заключение Администрации г. Алушты не могут быть признаны обоснованными и законными.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам и в случае если они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Обжалуемое заключение нарушает права административного истца на предоставление земельного участка и оформления права собственности на самовольно возведенный дом в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с удовлетворением требований административного истца об отмене решения Комиссии и заключения Администрации г. Алушты, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

При проверке в судебном заседании вопроса соблюдения административным истцом срока обращения в суд установлено, что такой срок не пропущен, поскольку истец указывает о получении копий оспариваемых актов в феврале 2021г., иных сведений о получении ФИО2 оспариваемых решения и заключения в материалы дела не представлено и не подтверждено доказательствами.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче ФИО2 заключения о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес> «А», объектом индивидуального жилищного строительства.

Признать незаконным заключение Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии самовольной постройки, возведенной ФИО2, условиям, указанным в п.15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и, выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда И.С. Ксендз