Решение № 2А-1574/2018 2А-1574/2018 ~ М-1072/2018 М-1072/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-1574/2018

Дело №2а-1574/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным распоряжения,

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании права собственности на земельный участок и просит признать недействительным (незаконным) распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова №-рз от 04.12.2017 г. «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену СНТ «Восход-02», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства»; обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка №, площадью 974 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> Указывает, что она является членом СНТ «Восход-02», расположенного по <адрес> и фактическим владельцем земельного участка №, площадью 974 кв.м. Она обратилась к Комитету по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей, как члену СНТ, в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 974 кв.м., из земель населенных пунктов для ведения садоводства, расположенного по <адрес>» с приложением необходимого пакета документов, в том числе и заключения кадастрового инженера о нахождении земельного участка в границах территории СНТ «Восход-02». К заявлению были приложены: копия документа, удостоверяющего личность, копия членской книжки, схема расположения земельного участка, выписка из протокола № от 06.05.2017 г. общего собрания членов СНТ «Восход-02» о распределении между членами СНТ земельных участков 04.12.2017 г. административным ответчиком принято распоряжение №-рз от 04.12.2017 г. «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену СНТ «Восход-02», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства». Основанием для отказа послужило непредставление заявителем документов, подтверждающих образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до 29.01.2001 г. СНТ «Восход-02». Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости в настоящее время находящийся в пользовании СНТ «Восход-02» земельный участок имеет кадастровый номер №, площадь - 26703 кв.м, дату присвоения кадастрового номера - 21.04.2009 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2018 г. В рамках вышеуказанного участка сформирован спорный земельный участок №, что подтверждается схемой расположения земельных участков. Кроме того, соседние со спорным участком № земельные участки № и № оформлены собственниками в собственность на основании распоряжений комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» №-р от 25.06.2010 г. и №-р от 25.06.2010 г. соответственно. Таким образом, действия административного ответчика по вынесению вышеуказанного распоряжения являются незаконными, нарушают права и законные интересы административного истца и подлежат признанию незаконными судом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, при этом дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 ЗК РФ (ст.28 ЗК РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ).

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст.4 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закон) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ст.18 Закона).

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд, либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п.2.8 ст.3 приведенного закона, согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Из материалов дела следует, что П.Т.ФБ. является членом СНТ «Восход-02», расположенного по <адрес> и фактическим владельцем земельного участка №, площадью 974 кв.м., что подтверждаются членской книжкой садовода ФИО2 от 06.05.2017 г., протоколом №1 общего собрания членов СНТ «Восход-02» от 06.05.2017 г.

ФИО2 обратилась к Комитету по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о предоставлении ей, как члену СНТ, в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 974 кв.м., из земель населенных пунктов для ведения садоводства, расположенного по <адрес> с приложением необходимого пакета документов, в том числе и заключения кадастрового инженера о нахождении земельного участка в границах территории СНТ «Восход-02».

ФИО2 к вышеназванному заявлению были приложены: копия документа, удостоверяющего личность, копия членской книжки, схема расположения земельного участка, выписка из протокола №1 от 06.05.2017 г. общего собрания членов СНТ «Восход-02» о распределении между членами СНТ земельных участков.

04.12.2017 г. административным ответчиком принято распоряжение №-рз от 04.12.2017 г. «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену СНТ «Восход-02», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства».

Основанием для отказа послужило непредставление заявителем документов, подтверждающих образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до 29.01.2001 г. СНТ «Восход-02», либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

ФИО2 не согласился с данным распоряжением, считает его незаконным, нарушающим её права и законные интересы как члена СНТ «Восход-02» на получение в собственность бесплатно земельного участка.

Административным истцом на обозрение суда представлен Устав СНТ «Восход-02», который утвержден общим собранием членов СНТ «Восход-02» протоколом №3 от 03.08.2002 г., из которого видно, что СНТ «Восход-02» является правопреемником СНТ «Строитель» (п.2 Устава).

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости в настоящее время находящийся в пользовании СНТ «Восход-02» земельный участок имеет кадастровый номер №, площадь – 26703 кв.м, дату присвоения кадастрового номера – 21.04.2009 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2018 г.

Вышеназванный земельный участок предоставлен СНТ «Восход-02» на основании постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.11.2009 г. №1250 «О предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет СНТ «Восход-02» земельного участка в Ленинском районе для садоводства».

В целях правильного и всестороннего рассмотрения дела судом была назначена землеустроительная экспертиза, проведение экспертизы было поручено ООО «Экспертный центр Саратовской области».

Согласно заключению эксперта земельный участок № общей площадью 974 кв.м., расположенный по <адрес> входит в пределы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Восход-02», предоставленного СНТ на основании постановления Администрации МО «Город Саратов» от 09.11.2009 г. №1250.

Таким образом, материалами дела, представленными истцом и экспертным заключением подтверждено, что в рамках вышеуказанного земельного участка сформирован спорный земельный участок №, что подтверждается схемой расположения земельных участков.

Кроме того, соседние со спорным участком № земельные участки № и № оформлены собственниками в собственность на основании распоряжений комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» №-р от 25.06.2010 г. и №-р от 25.06.2010 г. соответственно.

Данные обстоятельства, кроме того, подтверждаются представленными истцом в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права № от 13.12.2012 г., № от 02.03.2011 г.

Таким образом, ненормативный акт административного ответчика является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца и подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать недействительным (незаконным) распоряжение Комитета по управлению имущество г. Саратова №-рз от 04.12.2017 г. «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену СНТ «Восход-02», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства».

Обязать Комитет по управлению имущество г. Саратова принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка №, площадью 974 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: