Решение № 2-3671/2018 2-370/2019 2-370/2019(2-3671/2018;)~М-4054/2018 М-4054/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-3671/2018

Дело № 2-370/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порубовой О.Н.

при секретаре Силантьевой К.С.

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Томска Будариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Томска в интересах ФИО1 к администрации г.Томска о возложении обязанности по предоставлению на условиях договора найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Томска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Томска о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования «Город Томск», общей площадью не менее 25 кв.м.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ..., в свидетельстве о рождении в графе «Отец» стоит прочерк. Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

Сославшись на положения ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 15 Закона Томской области № 28-ОЗ от 19.08.1999 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», Закон Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», постановление администрации г. Томска от 26.12.2012 № 1591 «Об осуществлении переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями социального найма», просит обязать администрацию г. Томска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», в соответствии с нормой предоставления не менее 25 кв. м общей площади.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Томска исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований в полном объеме по изложенным в отзыве основаниям. Полагал, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком иску. Надлежащее разрешение вопроса о компетенции (совокупности прав и обязанностей) администрации Города Томска в сфере обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а, следовательно, и надлежащее разрешение вопроса о придании администрации Города Томска статуса ответчика по настоящему делу зависит от предусмотренного законом субъекта РФ о бюджете субъекта предоставления субвенций на осуществление указанных полномочий в необходимом объеме. Администрация Города Томска надлежащим образом исполнила обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области необходимой информации для выполнения переданных государственных полномочий. Между тем, в соответствии с Решением Думы Города Томска от 08.12.2015 №76 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» по статье расходы охрана семьи и детства администрации Города Томска предоставлено денежных средств : 15 024 200 рублей за счет федерального бюджета для предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений; 0 рублей за счет областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Таким образом, несмотря на то, что администрация Города Томска предоставляет Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области сведения о количестве детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею государственных полномочий. В материалы дела не представлено доказательств того, что администрация Города Томска получила субвенцию из бюджета Томской области на приобретение жилого помещения истцу. Соответственно, факт нарушения законных прав и интересов истца со стороны администрации Города Томска не доказан. Ответчик полагает, что администрация Города Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в рамках предоставленной субвенции. Поскольку денежные средства, предоставленные в бюджет муниципального образования Город Томск в качестве субвенции, расходуются по целевому назначению, администрация Города Томска надлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность помещениями в пределах выделенной на указанные цели субвенции. Истец выбрал не верный способ защиты права.

Третье лицо, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав помощника прокурора Ленинского района г.Томска, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из повторного свидетельства о рождении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее матерью является П.О.В., в графе «отец» - прочерк.

Согласно свидетельству о перемене имени № от ДД.ММ.ГГГГ П.В.И. переменила фамилию на ФИО1.

... истца П.В.И. (ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: , ответственным квартиросъемщиком является К.Л.М., что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ....

Жилое помещение по адресу: предоставлено К.Л.М. в соответствии с актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на время трудовых отношений в муниципальном учреждении. Дополнительным соглашением ДД.ММ.ГГГГ к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в п.4 договора найма внесено изменение – в качестве вселяемого члена семьи указана ФИО1

Судом установлено, что проживание ФИО1 в указанном жилом помещении признанно невозможным, что подтверждается заключением администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ о признании невозможным проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: , поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

ФИО1 подала заявление в администрацию Ленинского района г.Томска о включении ее в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области в связи с тем, что она является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживание в котором невозможно.

Распоряжением Главы администрации Ленинского района г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания комиссии по вопросам опеки и попечительства Ленинского района г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ. из содержания которого следует, что единогласно принято решение подготовить проект распоряжения Главы администрации Ленинского района г.Томска о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Томска, ФИО1

Согласно распоряжению администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, ...

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 7 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 15 Закона Томской области № 28-ОЗ (в ред. от 13.04.2016) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», согласно которой указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - органы опеки муниципальных районов, городских округов).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов (п. 4.1).

Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в ред. от 30.12.2014) администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (ч. 1 ст. 1 Закона).

Частью 3 статьи 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в ред. от 06.01.2013) предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, в частности, формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанным лицам жилые помещения, общая площадь которых составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Жилищным кодексом РФ установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (части 1 и 2 статьи 50 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании, у ФИО1 на праве собственности жилых помещений не имеется. В установленном порядке ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, ФИО1, как лицо, отнесенное к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, приобрела право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, так как в установленном порядке поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении.

Суд считает, что соблюдены все условия предоставления ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, исковые требования ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Думы г. Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 25,00 кв. м общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в муниципальный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец, в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, то в силу п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, исчисленная по правилам п.1 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Томска обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25,0 кв.м.

Взыскать с администрации г. Томска в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий