Решение № 2А-3289/2021 2А-3289/2021~М-2684/2021 М-2684/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-3289/2021

Дело №2а-3289/2021


Решение

Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 марта 2021г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Им А.Р.

с участием прокурора Назаровой М.В.

административного истца - ФИО1

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» о признании решения незаконным.

В обоснование административного иска указано, что решением Якутской городской Территориальной избирательной комиссии городского округа «город Якутск» и городского округа «___» от ____ 2021г. ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» на досрочных выборах главы городского округа «город Якутск», назначенных на ____ 2021г. Данное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его права, т.к. оно принято неуполномоченным лицом; законом введен порядок сбора подписей в электронном виде, однако, избирательная комиссия не создала условия сбора подписей избирателей в электронном виде; нарушен срок назначения и голосования на выборах, в результате которого сокращен срок сбора подписей до 28 дней, вместо предусмотренных законом 50 дней. Просит решение Территориальной избирательной комиссии городского округа «город Якутск» и городского округа «___» об отказе в регистрации кандидата ФИО1 отменить и обязать произвести регистрацию кандидата.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске и в дополнении к нему.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на законность принятого избирательной комиссией решения по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Прокурор в своем заключении просила в удовлетворении иска отказать, поскольку у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы городского округа «город Якутск».

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Якутской городской Думы № от ____.2021 на ____ 2021г. назначены досрочные выборы главы городского округа «город Якутск».

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Решением Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» № от ____ 2021г. ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» на досрочных выборах, назначенных на ____ 2021г.

Основанием отказа в регистрации кандидата явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск».

В соответствии с частью 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение принято ____ 2021 г., а административное исковое заявление поступило в суд ____ 2021 г., что подтверждается штампом суда.

Таким образом, административный иск подан уполномоченным лицом в установленный законом срок.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации (подпункты "б" и "н" пункта 1) вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, организации местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок проведения выборов в органы местного самоуправления (подпункт "в" пункта 2 статьи 5).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Порядок проведения на территории Республики Саха (Якутия) муниципальных выборов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), законами Республики Саха (Якутия), уставами муниципальных образований, а также устанавливает гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") определен Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)».

Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что порядок проведения выборов на территории Республики Саха (Якутия) регулируется как федеральными законами, так и законами Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов, выражающаяся в сборе подписей.

Согласно п. 4 ст. 41 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных (многомандатных) избирательных округов, но не может составлять менее десяти подписей.

Решением избирательной комиссии городского округа «город Якутск» № от ____ 2021г. установлено количество необходимых подписей избирателей для регистрации кандидатов на должность главы городского округа «город Якутск» на досрочных выборах, назначенных на ____ 2021г., выдвинутых избирательными объединениями, не являющихся политическим партиями и в порядке самодвижения -___ подписи.

Из представленного регистрационного дела кандидата ФИО1 следует, что для регистрации кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» предоставлено ___ подписей избирателей.

Таким образом, у избирательной комиссии были правовые основания для отказа в регистрации кандидата ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, на должность главы муниципального образования в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск».

Доводы административного истца о том, что избирательной комиссией не созданы условия сбора подписей избирателей в электронном виде, несостоятельны.

В соответствии с п. 16.1 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что на выборах в органы государственной власти субъекта РФ сбор подписей избирателей может осуществляться с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", с особенностями, предусмотренными - 16.9 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" (п. п. 16.1, 16.2 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав"). При этом законом субъекта РФ должно быть установлено количество подписей избирателей, которое может быть собрано с использованием указанной системы и которое не может превышать половину количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» не предусмотрено, что на выборах глав муниципальных образований сбор подписей избирателей может осуществляться с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Таким образом, у избирательной комиссии не было оснований для создания условия сбора подписей избирателей в электронном виде.

Доводы административного истца о том, что со стороны С.. (председателя избирательной комиссии) имеет место предвзятое отношение к нему, не подтверждаются материалами дела. Кроме того, основанием для отказа в регистрации кандидата явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Доводы административного истца о том, что нарушен срок назначения выборов на должность главы городского округа «город Якутск», не могут быть приняты во внимание. Согласно ч.7 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. В данном случае, указанные требования федерального закона были соблюдены.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом, не сформирован состав избирательной комиссии, необоснованны, т.к. были предметом рассмотрения Якутским городским судом РС (Я). Так, вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 марта 2021г. в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Городской Думе ГО «город Якутск» о признании незаконным бездействия, нарушающего избирательные права граждан РФ, отказано. В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ссылка административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 марта 2021 г. по административному иску ФИО1 к Якутской городской территориальной избирательной комиссии об оспаривании решения о вынесении кандидату предупреждения, которое было отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021г., несостоятельна. Данные судебные акты не имеют правового значения для разрешения настоящего иска, поскольку обжалуемым решением кандидату отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, а не по иным основаниям.

Утверждение административного истца о том, что решение о назначении досрочных выборов не было опубликовано, не подтверждается материалами дела. Так, решение Якутской городской Думы №№ от ____.2021 о назначении досрочных выборов главы городского округа «город Якутск» опубликовано в газете «___» ____2021 №

.

Доводы административного истца о том, что из телефонного разговора с С. он узнал о том, что выдвинут кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» политической партией «___», ___ а потому сбор подписей избирателей не требуется, несостоятельны, т.к. обжалуемым решением кандидату отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Доводы административного истца о том, что кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» П. уничтожены документы, свидетельствующие о его выдвижении партией «___» ___, имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Доводы административного истца о том, что после вынесения избирательной комиссией незаконного предупреждения была распространена заведомо незаконная информация в СМИ, что повлияло на сбор подписей до ____ 2021г., не подтверждаются материалами делами дела. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 186 КАС РФ в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021г. в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании решения (предупреждения) Якутской городской избирательной территориальной комиссии от 24 февраля 2021г. незаконным отказано.

Доводы административного истца о том, что решение Якутской городской Думы о назначении досрочных выборов не подписано и.о. главы городского округа «город Якутск», несостоятельны. Так, Уставом городского округа «город Якутск» не предусмотрено, что решение о назначении досрочных выборов главы городского округа «город Якутск» должно быть подписано и.о. главы городского округа «город Якутск». Уставом городского округа «город Якутск» предусмотрено, что решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в учреждаемом Якутской городской Думой печатном средстве массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия (ст. 14). Решение о назначении досрочных выборов главы городского округа «город Якутск» принято Якутской городской Думой 01 февраля 2021г. Данное решение опубликовано в печатном средстве массовой информации – газете «___» от ____ 2021г., т.е. в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья В.Г. Смирникова