Решение № 2А-158/2018 2А-158/2018~М-157/2018 М-157/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-158/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Швец В.Ю.,

с участием помощника военного прокурора ... Дедкова А.В.,

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административных ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-158/2018 по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации ... об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, приказа начальника ПУ ФСБ России ..., связанного с увольнением с военной службы, и приказа начальника Службы в рабочем посёлке ..., связанного с исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части ...

В декабре 2017 года он обратился с рапортом о постановке его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

29 июня 2018 года решением жилищной комиссией ... ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в ....

Приказом начальника ... ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и приказом начальника Службы в рабочем посёлке ... исключен из списков личного состава воинской части с 30 апреля 2018 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд:

- признать незаконным п. 1.4 протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России ... об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в ...;

- обязать жилищную комиссию ПУ ФСБ России по ... признать его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в ...;

- признать незаконным приказ начальника ПУ ФСБ России по ... об увольнении его с военной службы без предоставления жилья;

- обязать начальника ПУ ФСБ России ... отменить названный приказ;

- признать незаконным приказ начальника Службы в ... об исключении из списков личного состава воинской части;

- обязать начальника Службы в р.п. ... отменить названный приказ и восстановить его в списках части с 30 апреля 2018 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, указав, что с приказами об увольнении и исключении из списков части он не согласен только в части увольнения его с военной службы без обеспечения жилым помещением. О том, что он уволен с военной службы и исключён из списков личного состава ему стало известно не позднее 30 апреля 2018 года.

Кроме того, жилое помещение, находящееся по адресу: ..., получено его матерью в 1979 году от предприятия, на котором она работала, на состав семьи из трёх человек, в том числе на него. От приватизации указанного жилого помещения он отказался в 2003 году в пользу матери, а в 2004 году в связи со вступлением в брак выписался из указанного жилого помещения.

О нарушении прав ему стало известно в августе 2018 года, после получения им оспариваемого протокола заседания жилищной комиссии.

Представитель административного истца ФИО2 в суде требования административного истца поддержал, указав, что жилищной комиссией при принятии решения в отношении ФИО1 не были учтены положения ст. 53 ЖК Российской Федерации, поскольку пятилетний срок с момента намеренного ухудшения жилищных условий прошёл, а также не учтены положения ст. 31 ЖК Российской Федерации, поскольку ФИО1 с 2004 года перестал быть членом семьи собственника жилого помещения, и судебная практика вышестоящих судов по рассмотрению аналогичных споров.

Административные ответчики начальник ПУ ФСБ России ... и начальник Службы в р.п. ..., надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, а их представитель ФИО3 в судебном заседании пояснил следующее.

В 1979 году жилое помещение по адресу: ..., выделено на основании ордера из фонда местных Советов народных депутатов и в последующем на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан передано в собственность его матери. При этом сам ФИО1 от приватизации указанного жилого помещения отказался в пользу своей матери, то есть добровольно распорядился своей долей жилого помещения от государства.

В связи с этим административный истец обеспечен однократно от государства жильём, а повторное обеспечение его жилым помещением приведёт к нарушению принципа социальной справедливости и необоснованному сверхнормативному предоставлению жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Помощник военного прокурора Дедков А.В. в своем заключении указал на то, что оснований для отмены приказов об увольнении административного истца с военной службы и исключения его из списков личного состава не имеется, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение военного прокурора и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании ч. 3 ст. 92, ч. 1 ст. 93 КАС Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Согласно справке заместителя начальника отдела кадров войсковой части ... ФИО1 приказом начальника ПУ ФСБ России ... уволен с военной службы в запас на основании подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть по истечению срока контракта.

Как следует из выписки из приказа начальника Службы в р.п. ... ФИО1 исключён из списков личного состава названной воинской части 30 апреля 2018 года.

При этом, как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, ФИО1 о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части стало известно не позднее 30 апреля 2018 года.

Таким образом, началом течения срока для обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказов о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части является 30 апреля 2018 года, а последним днём указанного процессуального срока – 30 августа 2018 года.

Однако ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий начальника ПУ ФСБ России ... и начальника Службы в р.п. ... связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части, лишь 14 сентября 2018 года, то есть по истечению трёхмесячного срока со дня, когда он узнал о предполагаемом нарушении своих прав.

При этом, то обстоятельство, что о предполагаемом нарушении своих прав, касающихся увольнения с военной службы без обеспечения жильём, административный истец узнал в августе 2018 года, когда он ознакомился с протоколом заседании жилищной комиссии от 29 июня 2018 года, суд не признает в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в суд, поскольку он не относится к категории военнослужащих, которые не могут быть уволены без их согласия с военной службы без предоставления жилых помещений (абз. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), а потому последующее принятие жилищным органом решения об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства после увольнения с военной службы никак не свидетельствует о том, что он не мог своевременно обратиться в суд за защитой своих прав.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих невозможность обращения с административным исковым заявлением в суд в период с 30 апреля 2018 года по день истечения установленного законом трехмесячного срока, то есть по 30 августа 2018 года, административным истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1 без уважительных причин пропустил установленный ст. 219 КАС Российской Федерации трёхмесячный срок обращения в суд с административным иском, в связи с чем в удовлетворении его требований об оспаривании приказов начальника ПУ ФСБ России по ... и начальника Службы в р.п. ... о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части, соответственно, следует отказать в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным п. решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по ... об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России ..., утверждённого начальником ПУ ФСБ России ... 9 июля 2018 года, ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в ... на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации, то есть представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием к принятию жилищной комиссией такого решения явилось то, что ФИО1, будучи обеспеченным жилым помещением по установленным нормам, отказался от участия в приватизации данного жилого помещения, то есть добровольно распорядился жилым помещением, предоставленного от государства.

Из копии ордера № 5491 серия 1 от 20 сентября 1979 года следует, что исполнительным комитетом ... Совета депутатов трудящихся матери административного истца В.А.Н. на состав семьи из трёх человек, в том числе на сына – ФИО1, выдана двухкомнатная квартира по адресу: ....

Договором на передачу квартиры в собственность граждан от 24 сентября 2003 года № 4-11640 и заявлением ФИО1 и его отца от 22 августа 2003 года подтверждается, что жилое помещение, находящееся по адресу: ..., общей площадью 43,3 кв.м., передано в частную собственность В.А.Н., при этом ФИО1, как и его отец, от участия в приватизации жилья отказались.

Согласно копии паспорта ФИО1, последний с 1996 года по 17 февраля 2004 года зарегистрирован по адресу: ....

Из копии лицевого счёта от 23 августа 2003 года следует, что в квартире, находящейся по адресу: ..., общей площадью 42,6 кв.м., проживают 3 человека, в том числе и административный истец.

Справкой ..., выданной врио начальника отдела кадров войсковой части ... подтверждается, что ФИО1 с 7 апреля 2000 года по 23 июня 2009 года проходил военную службу в войсковой части ...

Согласно копии заявления от 12 декабря 2017 года ФИО1 просил признать его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК Российской Федерации и принять на учёт для обеспечения жилым помещением в ....

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Следовательно, в случае получения жилого помещения до 1 марта 2005 года из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильём за счёт государства.

Таким образом, квартира, в которой ФИО1 проживал с 1979 года в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, относилась к государственному жилищному фонду.

Согласно абзацам 12 и 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, претендуя на получение жилого помещения на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им за счёт государства жилое помещение, а при невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в том числе в связи с отказом от участия в приватизации квартиры, реализация их права на получение нового жилого помещения производится с зачётом ранее полученного от государства жилья.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления.

Согласно постановлению мэра ... «Об установлении нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде и учётной нормы площади жилого помещения на территории городского округа «...» учётная норма площади жилого помещения на территории городского округа «...» составляет 14 квадратных метров.

По делу установлено, что ФИО1 на момент совершения в 2003 году действий, связанных с отказом от приватизации жилого помещения по адресу: ..., был зарегистрирован и проживал в указанном жилом помещении совместно со своими родителями, следовательно, на каждого проживающего в указанном жилом помещении приходилось более 14 квадратных метров общей площади жилого помещения (42,6 кв.м. / 3 человека = 14,2 кв.м.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период прохождения военной службы поставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счёт государства, при обеспеченности жильём по установленным нормам, предоставленным его матери за счёт государственного жилищного фонда, без его сдачи, что на законе не основано и приведет к сверхнормативному обеспечению его жильём.

В связи с изложенным, вопреки мнению представителя административного истца, ФИО1, как единожды обеспеченный жилым помещением по установленным нормам, не мог быть принят на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, в том числе и по истечении установленного ст. 53 ЖК Российской Федерации пятилетнего срока.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 не вправе повторно претендовать на бесплатное жилищное обеспечение от государства, в связи с чем его требования о признании незаконным решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России ... об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в ... не подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления, понесённые им судебные расходы согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации возмещению ему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации ... об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, приказа начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации ..., связанного с увольнением с военной службы, и приказа начальника Службы в рабочем посёлке ... Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации ..., связанного с исключением из списков личного состава воинской части, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 12 октября 2018 года.

Судья Е.С. Бутов