Решение № 2-519/2019 2-519/2019~М-393/2019 М-393/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-519/2019

Дело № 2-519/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Битухеевой Ю.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Заиграевский район» о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии мер по рекультивации земельного участка,

при участии в заседании:

прокурор: Алиева И.А., полномочия судом установлены

ответчик: ФИО1, представитель по доверенности

третье лицо: ФИО2, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействие муниципального образования «Заиграевский район», выразившееся в непринятии мер по рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <данные изъяты> в с.Онохой Заиграевского района РБ; об обязании администрацию МО «Заиграевский район» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по ул.<данные изъяты> в с.Онохой Заиграевского района РБ в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.08.2018 № 800 путем приведения его в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению и устранения загрязнения почвы; об обязании администрацию МО «Заиграевский район» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению загрязнения почвы нефтепродуктами, содержащимися в 10 емкостях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <данные изъяты> в с.Онохой Заиграевского района РБ, путем исключения попадания нефтепродуктов в почву при заполнении емкостей природными осадками.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия совместно с прокуратурой Заиграевского района проведена проверка по факту загрязнения почвы в пгт. Онохой Заиграевского района по информации, размещенной в средствах массовой информации (<данные изъяты>).

В ходе проверки установлено, что на земельном участке в пгт. Онохой, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>) зафиксированы координаты <данные изъяты> Категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, для производственных целей, на вышеуказанной территории площадью 2334 м2 расположены 10 емкостей, вкопанных в грунт и заполненных нефтепродуктами. На территории вышеуказанного земельного участка грунт также загрязнен нефтепродуктами.

По результатам химических анализов грунта, проведенных специалистами ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск, установлено, что содержание нефтепродуктов в грунте составляет 8219 млн.

Земельный участок (кадастровый номер <данные изъяты>) находится в собственности МО «Заиграевский район», согласно выписке из ЕГРН, а также на основании Постановления Администрации МО «Заиграевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении земельного участка в собственность муниципального образования.

Поселок Онохой расположен в границах Байкальской природной территории, являющейся водосборной площадью для озера Байкал.

Непринятие мер по рекультивации земельного участка в течении длительного времени (более 6 лет с момента регистрации права муниципальной собственности), отсутствие бюджетного финансирования и конкурсных процедур по определению подрядчиков свидетельствует о бездействии со стороны Администрации МО «Заиграевский район».

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью зашиты конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, поскольку содержание нефтепродуктов на земельном участке (кадастровый номер <данные изъяты>) загрязняет почвы, поверхностные водоемы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое и в водных объектах.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по указанным в нем основаниям, просил удовлетворить. Считает возможным установить срок для устранения нарушений один год.

Представитель ответчика в судебном заседание против удовлетворения искового заявления возражала, пояснила, что для исполнения требований искового заявления у ответчика отсутствует финансирование. Кроме того, в настоящее время разработан проект рекультивации загрязненных земель нефтепродуктами на территории промплощадки в поселке Онохой.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу пунктов 4, 6 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель и рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Рекультивация земель согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2018 №800, это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пп. «в» пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2018 №800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно частей 2, 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия совместно с прокуратурой Заиграевского района проведена проверка по факту загрязнения почвы в пгт. Онохой Заиграевского района.

В ходе проверки обследован земельный участок, загрязненный нефтепродуктами. На вышеуказанной территории площадью 2334 кв.м. зафиксированы координаты <данные изъяты>, с помощью которых определен кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, расположен по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности МО «Заиграевский район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.

При визуальном осмотре земельного участка при проведении проверки установлено, что на территории имеется 10 емкостей, вкопанных в грунт. Емкости представляют собой цилиндры и четырехугольные призмы, с металлическим, бетонным и деревянным основанием, заполнены нефтесодержащей густой жидкостью.

В связи с чем, специалистами филиала ЦЛАТИ по ВСР ФГБУ «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» г.Иркутск произведен отбор проб грунта, загрязненного нефтепродуктами.

Согласно представленному протоколу испытаний грунтов от ДД.ММ.ГГГГ № № содержание нефтепродуктов в грунте составляет 8219 млн.

Наличие фрагментарного твердого покрытия на указанном земельном участке не свидетельствует об отсутствии факта загрязнения почвы нефтепродуктами, поскольку имеющееся твердое основание покрыто грунтом, в том числе нанесенном ветром, под действием природных осадков и гравитации нефтепродукты спускаются в нижние слои почвы, расползаются вширь под влиянием капиллярных и поверхностных сил, что безусловно влечет загрязнение почвы, а также грунтовых вод.

Содержание нефтепродуктов на данном земельном участке загрязняет почвы, поверхностные водоемы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое и в водных объектах.

Поскольку Поселок Онохой расположен в границах Байкальской природной территории, являющейся водосборной площадью для озера Байкал, вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, так как согласно ст. 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

Непринятие мер по рекультивации земельного участка в течении длительного времени (более 6 лет с момента регистрации права муниципальной собственности), отсутствие бюджетного финансирования и конкурсных процедур по определению подрядчиков свидетельствует о бездействии со стороны Администрации МО «Заиграевский район».

Таким образом, нахождение 10 емкостей, вкопанных в грунт и заполненных нефтепродуктами, а также загрязнение нефтепродуктами земельного участка вследствие не проведения ответчиком рекультивации земельного участка способно повлечь загрязнение природной среды, несет опасность для граждан, создает угрозу для их жизни и здоровья, а также иные тяжкие последствия от негативного воздействия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Заиграевский район», выразившееся в непринятии мер по рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес> в с.Онохой Заиграевского района РБ.

Обязать администрацию муниципального образования «Заиграевскийрайон» в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда взаконную силу организовать проведение мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного <адрес> в с. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия всоответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.08.2018 №800 путемприведения его в состояние, пригодное для его использования по целевомуназначению и устранения загрязнения почвы.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению загрязнения почвы нефтепродуктами, содержащимися в 10 емкостях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по <адрес> в с.Онохой Заиграевского района РБ, путем исключения попадания нефтепродуктов в почву при заполнении емкостей природными осадками.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заиграевский районный суд.

Судья С.И. Минеева