Постановление № 5-2-12/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-2-12/2021

Дело №5-2-12/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Красный Холм

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм Краснохолмского района Тверской области) ФИО1, с участием главного врача ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» ФИО2 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» ФИО2 <данные изъяты> обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Главный врач ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

30.04.2021 в 15 час.30 мин. в г.Красный Холм при проведении плановой, документарной и выездной проверки, в отношении ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» юридический адрес: <...> по распоряжении №09/464 от 01.04.2021, установлено, что ФИО2 главный врач ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий – бездействие, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в терапевтическом отделении ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» журнал регистрации термометрии персонала не предоставлен, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». На момент проведения обследования, в холле поликлиники для взрослого населения установлен бактерицидный излучатель, работающий в присутствии людей «Дезар» (ОРУБ-01-Кронт), дата производства 2000 год, паспорт оборудования предоставлен. Учитывая сложившуюся ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией одной единицы данного оборудования для помещения поликлиники с большим скоплением людей недостаточно, что является нарушением п.4.4, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются: -не соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе, дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с требованиями п.6.3 СП 3.1.3597-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

С учетом изложенного, в действиях главного врача ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» ФИО2 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении поступило в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) 02.06.2021 года.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании должностное лицо главный врач ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» ФИО2 вину признала полностью, пояснила, что в настоящее время все нарушения, не требующие материальных затрат, устранены, денежные средства на приобретение бактерицидного излучателя отсутствуют, но принимаются все меры для надлежащей работы и соблюдения профилактики новой коронавирусной инфекции, просит снизить на половину размер штрафа.

Заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статей 6.3 КоАП РФ выражается, в том числе и в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Такие правонарушения посягают на общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу пункта 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются: -не соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе, дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с требованиями п.6.3 СП 3.1.3597-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является главным врачом ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ».

Из материалов дела следует, что должностным лицом Роспотребнадзора выявлен факт нарушения 30.04.2021 года должностным лицом – главным врачом ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно, в терапевтическом отделении ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» журнал регистрации термометрии персонала не предоставлен, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». На момент проведения обследования, в холле поликлиники для взрослого населения установлен бактерицидный излучатель, работающий в присутствии людей «Дезар» (ОРУБ-01-Кронт), дата производства 2000 год, паспорт оборудования предоставлен. Учитывая сложившуюся ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией одной единицы данного оборудования для помещения поликлиники с большим скоплением людей недостаточно, что является нарушением п.4.4, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, ФИО2 совершила действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, будучи должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательных требований, правил, норм, направленных на выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, свои должностное обязанности не выполнила.

Факт совершения главным врачом ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении №107 от 20 мая 2021, распоряжением Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 01.04.2021 о проведении проверки в отношении ГБУЗ Тверской области «Краснохолмская центральная районная больница», извещением законного представителя ГБУЗ Тверской области «Краснохолмская центральная районная больница» о проведении проверки от 26 апреля 2021, поручением №154 от 09.04.2021 на проведение проверки филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе, актами обследований от 14.04.2021, 15.04.2021, актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от30.04.2021 №09/464, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований и правил, распоряжением от 26.03.2020 №199-рп Правительства Тверской области о назначении главным врачом ГБУЗ Тверской области «Краснохолмская центральная районная больница» ФИО2, распоряжением от 25.03.2021 №204-рп Правительства Тверской области о назначении главным врачом ГБУЗ Тверской области «Краснохолмская центральная районная больница» ФИО2, должностной инструкцией главного врача.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО2, как главный врач ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

В рассматриваемом случае обязанность по соблюдению законодательных требований, правил, норм, направленных на выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обусловлена императивными требованиями закона.

Таким образом, в действиях ФИО2 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит, обстоятельства, ФИО2 вину признала, раскаялась, приняла меры к устранению недостатков.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания суд исходит из следующего: как неоднократно указывал в своих правовых позициях Конституционный Суд РФ, правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (Определение от 12 апреля 2005 года N113-О). Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, указанная правовая позиция предполагает, обязанность установления полноценной и объективной картины произошедших событий, а также виновности лица в совершенном правонарушении, и как следствие возлагает обязанность назначения виновному лицу справедливого и соответствующего характеру совершенного правонарушения наказания, отвечающего целям восстановления социальной справедливости. Верховным Судом РФ в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N1" указано, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (вопрос N23).

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. (часть 2.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ). 2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями части 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах социальной справедливости, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями как для неопределенного круга лиц, так и для самого привлекаемого лица, при назначении наказания, суд, учитывает имущественное и материальное положение привлекаемого к ответственности должностного лица, полное признание вины и раскаяние, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, частичного устранения выявленных нарушений, учитывая, что устранение нарушений также связано с финансированием ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ», недостаточностью финансовых средств для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи, в соответствии с положениями ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и в размере 25 000 рублей, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 6.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главного врача ГБУЗ «Краснохолмская ЦРБ» ФИО2 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положения ч. 2.2, ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28604101 УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>). Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ //УФК по Тверской области г.Тверь БИК банка:012809106, корреспондентский счет банка:40102810545370000029, банковский счет:03100643000000013600, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140. Назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в ПСП г.Красный Холм Краснохолского района Бежецкого межрайонного суда Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, а по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, для направления с материалами дела в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Председательствующий подпись

Дело №5-2-12/2021