Решение № 12-707/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-707/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

22 августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.Ф., рассмотрев жалобу защитника ФИО4 в интересах ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 4 отделения ОРКМ ПУ СФБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 КоАП РФ в отношении капитана ТР «Марин Стар » ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна ТР «Марин Стар» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО4, действующая в интересах ФИО2, обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью. В жалобе указала, что судно ТР «Марин Стар» под руководством капитана ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в 14 часов 40 минут в средних географических координатах 51°06"04" СШ 149°01"53" ВД пересекло внешнюю границу исключительно экономической зоны Российской Федерации (далее по тексту ИЭЗ РФ) в центральной части Охотского моря на вход и продолжило движение по ней. Судно двигалось в Восточно-Сахалинскую промысловую подзону (6105.3) для осуществления рыболовства. ФИО1 «Марин Стар» ДД.ММ.ГГГГ в Восточно-Сахалинской подзоне, в районе 6105.3 начало осуществлять рыболовство, связанное с погрузкой, транспортировкой и хранению рыбной продукции. Капитан судна заблаговременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ, уведомил ПУ ФСБ России по ВАР о намерении неоднократно пересечь государственную границу на вход и выход с целью транзитного прохода с планом перехода, содержащим предположительные координаты мест пересечения. ДД.ММ.ГГГГ после прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля судно было оформлено в пограничном отношении на выход за пределы территории РФ и вышло из порта Петропавловска-Камчатского для осуществления торгового мореплавания. На направленное капитаном судна уведомление отказа в пересечении государственной границы РФ ни в письменной форме, ни в устной форме он не получил, соответственно ДД.ММ.ГГГГ судно вышло в рейс и следовало по назначению согласно плану перехода, о всех пересечениях государственной границы РФ капитан Судна уведомлял Пограничное управление. В соответствии с ч. 21 ст. 9 Закона 4730-1 предусмотрен упрощенный порядок пересечения государственной границы (без прохождения пограничного и таможенного контроля), который распространяется и на морские суда, используемые для рыболовства, при условии выполнения требований к оснащению их техническими средствами контроля, уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу РФ и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов. Также положения статьи 9 Закона 4730-1 не предусматривает возможность применения упрощенного порядка пересечения государственной границы РФ при условии, что судно не оформлено на выход из РФ. Наличие такого оформления не может лишать судовладельца (арендатора судна) воспользоваться соответствующими преимуществами при условии соблюдения иных предусмотренных законом требований. Пересечение государственной границы РФ было совершено при наличии предварительного сообщения капитаном судна о данном пересечении Пограничное управление, судно оснащено техническими средствами контроля местоположения.

ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал. Также представил дополнительные письменные пояснения, в которых ссылаясь на положения п.1 постановления Правительства РФ от 15 августа 2015 года №845 «О континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море», ч. 3.2. статьи 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», указал, что континентальный шельф Российской Федерации является районом, из которого осуществляется обязательная доставка уловов водных биоресурсов и произведенная из них рыбная и иная продукция на территорию Российской Федерации. Учитывая указанные положения абз.3 п. 4 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), утв. приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года №56/91, не требуется прохождения российскими судами рыбопромыслового флота контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, при входе в район для осуществления промышленного рыболовства, в том числе в части транспортировки уловов водных биологических ресурсов, а также при выходе из него. Данная информация была размещена на официальном сайте Росрыболовства. Также размещен документ об обеспечении правильного и единообразного толкования отдельных положений вышеназванного приказа ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года №56/91. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Дополнительно указал, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 августа 2015 года №845 морское дно подводного анклава в центральной части Охотского моря было признано континентальным шельфом. Таким образом во время и месте, указанных в оспариваемом постановлении, ТР «Марин Стар» находилось в исключительной экономической зоне Российской Федерации, следовательно у него не возникло обязанности подавать уведомление. Относительно деятельности, осуществляемой в указанный в постановлении период пояснил, что судно ТР «Марин Стар» транспортное и предназначено для транспортировки уловов водных биоресурсов, добытых промысловыми судами, на территорию прибрежного субъекта. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судно находилось на промысле, должно было принять на борт уловы водных биоресурсов, далее судну предстоял еще один перегруз, после чего судно должно было следовать в порт на выгрузку.

Защитник ФИО4 в судебном заседании участие не принимала, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

При таких условиях ее неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав пояснения ФИО2, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Статья 18.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Из оспариваемого постановления видно, что капитан судна ТР «Марин Стар» ФИО2 признан виновным в том, что он, управляя судном ТР «Марин Стар», ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут в средних географических координатах 51?06"04" СШ 149?01"53" ВД, пересек внешнюю границу ИЭЗ в центральной части Охотского моря без уведомления о пересечении внешней границы ИЭЗ РФ в пограничный орган ФСБ России, тем самым нарушил п. 11 Приказа ФСБ РФ N 56, Росрыболовства N 91 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)».

В соответствии с пунктом 1 Приказа ФСБ РФ N 56, Росрыболовства N 91 от 15.02.2010 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)» (далее по тексту –Порядок прохождения судами контрольных точек) контрольные пункты (точки) (далее - контрольные пункты) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов (далее - суда, если не оговорено иное), осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Согласно требованиям п. 3 Порядка прохождения судами контрольных точек контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; судами, осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

Пункт 4 Порядка прохождения судами контрольных точек устанавливает исключения для ряда судов. Так, в силу абз.2 и 3 пункта 4 Порядка контрольные пункты не проходятся российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов (абз. 2), а также российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации (абз.3).

При этом в силу п. 11 Порядка прохождения судами контрольных точек Российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении N 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.

Таким образом, российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации не проходятся контрольные пункты, однако пересечение линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации должно осуществляться в уведомительном порядке.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов":

- рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

- промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;

- прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с частью 3.2 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 Постановления Правительства РФ от 15.08.2015 N 845 «О континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море» морское дно и недра подводного района (анклава) за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, расположенного в центральной части Охотского моря и ограниченного в сторону берега линиями, совпадающими с внешней границей исключительной экономической зоны Российской Федерации в Охотском море, являются континентальным шельфом Российской Федерации.

Пограничной службой ФСБ России и Федеральным агентством по рыболовству было подготовлено разъяснение, в котором указано, что пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2015 г. № 845 «О континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море» установлено, что морское дно и недра подводного района (анклава) за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, расположенного в центральной части Охотского моря и ограниченного в сторону берега линиями, совпадающими с внешней границей исключительной экономической зоны Российской Федерации в Охотском море (далее - Район) являются континентальным шельфом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 3.2. статьи 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», континентальный шельф Российской Федерации является районом, из которого осуществляется обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов и произведенная из них рыбная и иная продукция на территорию Российской Федерации.

Учитывая указанные положения, на основании абзаца 3 пункта 4 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 г. № 56/91 не требуется прохождение российскими судами рыбопромыслового флота контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, при входе в Район для осуществления промышленного рыболовства, в том числе в части транспортировки уловов водных биоресурсов, а также при выходе из него.

Данное разъяснение официально опубликовано на сайте Федерального агентства по рыболовству (http://fish.gov.ru).

Материалами дела и представленными документами подтверждается следующее.

ФИО1 «Марин Стар» принадлежит ООО «МарЛен», имеет свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации (л.д. 14, 15).

ФИО1 «Марин Стар» по состоянию на момент совершения административного правонарушения было оснащено спутниковой земной станцией модели SAILOR 6130, идентификационный №, серийный №, производитель Thrane&Thrane; и автоматической идентификационной системой сигналов о нахождении судна (далее по тексту АИС) модели SI-30AR, идентификационный №, серийный №, производитель SAMYUNG ENC CO.LTD, выдано свидетельство соответствия ТСК № от ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении в штат и списании с судна» капитаном судна ТР «Марин Стар» на момент совершения правонарушения являлся ФИО2 (л.д.12).

Из письменных объяснений капитана судна ТР «Марин Стар» ФИО2 следует, что Охотское море является внутренним морем РФ, а во внутреннем море границы исключительной экономической зоны РФ являются абсурдном, и быть их не должно. На основании вышеизложенного полагает, что во внутреннем море РФ уведомлений подавать не требуется. Записи в судовом журнале не производились, так как судно находилось во внутреннем море РФ (л.д. 9-10).

Согласно полученных в ходе рассмотрения жалобы данных о судовых суточных донесениях судна ТР «Марин Стар», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство, следовало из порта Петропавловск-Камчатский на промысел в район Восточно-Сахалинской подзоны Охотского моря. В последующем судно приняло на борт продукцию из водных биологических ресурсов.

Таким образом, указанное судно ТР «Марин Стар» является российским судном, осуществляло промышленное рыболовство в Охотском море в части приемки, перегруза, транспортировки уловов водных биологических ресурсов, находилось в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.

При таких условиях судно ТР «Марин Стар» при пересечении внешней границы ИЭЗ РФ не было обязано проходить через контрольный пункт (точку), но при этом надлежло соблюсти уведомительный порядок пересечения внешней границы ИЭЗ РФ путем предоставления в Пограничное управление ФСБ России информации по установленной форме.

С учетом изложенного, ссылка ФИО2 на отсутствие необходимости соблюдения уведомительного порядка необоснованна.

Вместе с тем оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным по следующим причинам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ одними из основополагающих задач производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Исходя из диспозиции обвинения обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу, является факт пересечения судном ТР «Марин Стар» внешней границы ИЭЗ РФ. Также обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу, являются дата, время и место совершения административного правонарушения, как необходимые элементы события административного правонарушения.

Как видно из оспариваемого постановления, в основу выводов о факте пересечения судном ТР «Марин Стар» ДД.ММ.ГГГГ внешней границы ИЭЗ Российской Федерации должностным лицом административного органа положено пояснение специалиста ФИО5, которым из представленных ему светокопий судового журнала судна ТР «Марин Стар» на карте № (Южная часть Охотского моря) был проложен маршрут движения судна ТР «Марин Стар» из которого следует, что судна ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в 14 часов 40 минут (кмч), в средних координатах 51?06"04" СШ 149?01"53" ВД, пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны РФ на вход (л.д. 26, 27).

В материалах дела имеются копии судового журнала судна ТР «Марин Стар», в числе которых отсутствуют записи за ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела должностному лицу административного органа надлежало выяснить, в каком объеме копии судового журнала были представлены специалисту, поскольку в отсутствие указанных сведений правильность нанесения специалистом маршрута следования судна на карте вызывает сомнения. Вместе с тем, данный вопрос при рассмотрении дела не выяснялся. Сведений о позиционировании судна из иных источников в ходе рассмотрения дела истребовано не было. Дата, время и место совершения правонарушения были установлены лишь на основании пояснений указанного специалиста, достоверность которых вызывает сомнения, поскольку в деле отсутствуют записи судового журнала за ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения жалобы опросить специалиста ФИО5 не представилось возможным ввиду его нахождения в промысловом рейсе. Сомнения, касающиеся того, предоставлялись ли специалисту копии судового журнала ТР «Марин Стар» за ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения жалобы разрешить не удалось. При таких условиях, учитывая наличие сомнений в том, соответствует ли нанесенный специалистом маршрут следования судна на карте, фактическому маршруту следования судна, его пояснения не могут быть положены в основу обвинения.

В соответствии с данными спутникового позиционирования ТР «Марин Стар» ДД.ММ.ГГГГ в 2 часа 35 минут (UTС) судно находилось в географических координатах 51?07"04" СШ 149?03"59" ВД. В 2 часа 56 минут (UTС) судно находилось в географических координатах 51?07"07" СШ 149?57"50" ВД. Данных о том, где находилось судно ДД.ММ.ГГГГ в 2 часа 40 минут (UTC) не имеется.

Из схемы траектории движения судна, предоставленной по запросу суда Камчатским филиалом ФГБУ ЦСМС, усматривается, что судно могло осуществить пересечение внешней границы исключительной экономической зоны РФ, однако дату, время и место пересечения из представленной схемы установить невозможно.

При таких условиях вывод должностного лица административного органа о том, что судно ТР «Марин Стар» ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в 14 часов 40 минут (кмч), в средних координатах 51?06"04" СШ 149?01"53" ВД, пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны РФ на вход, нельзя признать обоснованным, а оспариваемое постановление – законным. В связи с этим постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ в части всестороннести и полноты выяснения обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу. Допущенные недостатки оказалось невозможным устранить в ходе рассмотрения жалобы.

Учитывая характер допущенных процессуальных нарушений, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело подлежало бы направлению в орган, должностному лицу, полномочным рассмотреть дело, однако срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий два месяца со дня совершения административного правонарушения, на момент рассмотрения жалобы истек.

Истечение срока давности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО4 в интересах ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна ТР «Марин Стар» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина