Решение № 2-732/2025 2-732/2025~М-491/2025 М-491/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-732/2025

Дело №

УИД 26RS0№-06


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 июня 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бобровского С.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации города-курорта <адрес> и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> об устранении нарушений закона, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> края обратился с указанным исковым заявлением в Железноводский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации города-курорта <адрес> и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> об устранении нарушений закона об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, мотивируя свои требования тем, что в МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> проведена проверка на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Как показала проверка, медицинский блок названного образовательного учреждения не укомплектован в полном объеме медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Так, в рассматриваемом помещении отсутствует следующее оборудование: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.,травматологическая укладка 1 комплект, весы медицинские в количестве 1 шт.

В силу статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних.

Пунктом 10 Порядка установлено, что профилактические осмотры обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, осуществляются в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации. Для прохождения профилактических осмотров обучающихся в образовательной организации эта образовательная организацияобязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Установлено, что Учреждение является дошкольным образовательным учреждением, где воспитываются и обучаются малолетние.

Согласно Устава Учреждения учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Администрация города- курорта Железноводска.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основнымобщеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условии для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасностиих жизни и здоровья является вопросом местного значения муниципального городского округа и относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).

Также, к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, права и свобод личности.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу действия ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работниковобразовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии со ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством РФ медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющейобразовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В Учреждении оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся обеспечивается ГБУЗ СК «Железноводская городская больница» на основании договора на оказание первичной медико-санитарной помощи.

При этом Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно <...> Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, органы исполнительной власти в сфере здравоохранения принимают организационные меры, направленные на предоставление данной помощи, прохождение обучающимися медицинских осмотров и диспансеризации. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Так, согласно Приложению № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации установлен следующий стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях:

Весы медицинские 1

Ростомер или антропометр 1

Тонометр с возрастными манжетами 2

Стетофонендоскоп 2

Секундомер 2

Сантиметровая лента по требованию

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4

Плантограф 1

Термометр медицинский по требованию

Оториноскоп с набором воронок 1

Шпатель металлический или одноразовый по требованию

Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект

Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект

Холодильник 2

Бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей

Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): Не менее 1

- на 1 мл 1

- на 2 мл 5

- на 5 мл 5

- на 10 мл 1

Лоток медицинский почкообразный 2

Аппарат Рота с таблицей ФИО6 1

Перчатки медицинские по требованию

Пипетки 10

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1

Г редка медицинская 2

Пузырь для льда 2

Жгут кровоостанавливающий резиновый 2

Носилки 2

Травматологическая укладка, включающая: 1 комплект

- шины пневматические (детские и взрослые)

- вакуумный матрас

- косынка

- фиксатор ключицы

- воротник Шанца (2 размера)

- жгут кровоостанавливающий

- перчатки

- бинт стерильный

- салфетки стерильные

- гелевый охлаждающе-согревающий пакет

- ножницы

- лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

Зонды желудочные разных размеров 4

Перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран по требованию

Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов 1

Дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук по требованию

Спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию

Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля по требованию

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <3> 1 комплект

Дезинфицирующие средства по требованию

Ведро с педальной крышкой 2

Емкость для дезинфицирующих средств по требованию

Емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин по требованию

Стол рабочий 2

Стул 6

Кушетка 2

Ширма медицинская 2

Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств 1

Шкаф для хранения медицинской документации 1

Стол медицинский 1

Столик инструментальный 1

Столик манипуляционный 1

Лампа настольная 2

Бикс большой 2

Бикс малый 2

Пинцет 4

Корцанг 4

Ножницы 2

Персональный компьютер 1 комплект

Принтер 1 комплект

Калькулятор 2

Сейф для хранения медикаментов 1

Халат медицинский 2

Шапочки 2

Маски по требованию

Коврик (1 м х 1,5 м) 1

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа по числу жизни учебных классов.

Таким образом, Учреждение в силу действующего законодательства, обязано предоставить безвозмездно ГБУЗ СК «Железноводская городская больница» помещение, соответствующее вышеуказанным Стандартам, для осуществления медицинской деятельности, оказания первичной медико-санитарной помощи учащимся.

Установленные законодательством требования к оснащению медицинского блока предусмотрены в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся.

Учреждение не обеспечило наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся.

Таким образом, в результате неоснащения медицинского кабинета Учреждения необходимыми медицинскими изделиями нарушаются права малолетних обучающихся в названном образовательном учреждении, а также могут нарушаться права несовершеннолетних, которые в последующем могут быть приняты на обучение в названную образовательную организацию, на своевременное оказание первичной медико-санитарной помощи, надлежащее проведение профилактических медицинских осмотров.

На основании изложенного, просил суд, обязать управление образования администрации города-курорта Железноводска и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта Железноводска укомплектовать медицинский кабинет образовательнойорганизации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., травматологическая укладка 1 комплект, весы медицинские в количестве 1 шт., в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> края помощник прокурора <адрес> края ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика заведующий МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> ФИО4, в судебное заседание не явился, направил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика начальник управления образования Администрации города-курорта <адрес> ФИО5, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с невозможностью явки, исковые требования признают в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушениеприобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживаетв суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ гарантировано право гражданна охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасностиих жизни и здоровья является вопросом местного значения муниципального городского округа и относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).

Также, к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечениевыполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.04.2025г. прокурором <адрес> края, в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес>, направлено представление об устранении нарушений закона об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выразившееся в несоблюдении достаточным оснащением медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес>, необходимыми медицинскими изделиями, чем нарушаются права несовершеннолетних обучающихся в названном образовательном учреждении.

В связи с этим необходимо принятие организационных мер, направленных на устранение допущенных нарушений требований федерального законодательства.

22.04.2025г. заведующим МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> в адрес прокурора <адрес> края направлено письмо, в котором сообщается, что представление «об устранении нарушений закона об охране жизни и здоровья несовершеннолетних» рассмотрено. По результатам рассмотрения представления, приняты меры по устранению нарушений норм законодательства. В связи с выявленными нарушениями специалисту по охране труда, объявлено дисциплинарное замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Требования прокурора о возложении обязанности на управление образования администрации города-курорта <адрес> и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес>, а именно укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., травматологическая укладка 1 комплект, весы медицинские в количестве 1 шт., в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным и достаточным срок для управления образования администрации города-курорта <адрес> и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации города-курорта <адрес> и МБДОУ «Детский сад № «Сказка» города-курорта <адрес> об устранении нарушений закона, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать управление образования администрации города-курорта Железноводска и МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города-курорта Железноводска укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., травматологическая укладка 1 комплект, весы медицинские в количестве 1 шт., в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий, судья С.А. Бобровский