Решение № 2-2969/2017 2-2969/2017~М-2753/2017 М-2753/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-2969/2017

№ 2-2969/2017


Решение

именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора ФИО5,

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ, указывая, что на основании обращения ФИО1 была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, проживающих на поднадзорной территории. При этом установлено, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители умерли, мать ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете в Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для улучшения жилищных условий по месту жительства во внеочередном порядке среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрацией муниципального района <адрес> ФИО1 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, тем самым грубо нарушены ее жилищные права, в т.ч. право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот.

Просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора ФИО5 иск в интересах ФИО1 поддержала, просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО6 суду пояснила, что ответчик не признает иск Туймазинского межрайонного прокурора, предъявленный в интересах ФИО1, имеющей статус ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет. С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и состоит на учете на обеспечение жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в жилищном отделе Администрации МР <адрес> РБ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 155 человек. ФИО1 в данном списке числится под №.

Реализация республиканской целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется за счет средств республиканского бюджета, т. е. финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления указанных государственных полномочий, передаются местным бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан в виде субвенций. Обязанности органов местного самоуправления заключаются лишь в формировании и предоставлении в Министерство образования РБ списков детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и при получении субвенций – распоряжении выделенными средствами.

Соответственно свои обязательства Администрация муниципального района <адрес> РБ по реализации данной программы исполнила, оснований для удовлетворения исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора просила удовлетворить. Суду пояснила, что своего жилья не имеет, дом, в котором она проживала, сгорел, в настоящее время ей жить негде.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, поданное в интересах ФИО1, обоснованным.

Пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержит Закон Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Частью 8 ст. 8 Закона Республики Башкортостан установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 04.12.2012г. N 609-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013г. № 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список. Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение: жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания (пункты 8.3, 8, 4).

Статьей 8 Закона Республики Башкортостан 04.12.2012г. N 609-з определен порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которому финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к Туймазинскому межрайонному прокурору с заявлением об оказании содействия в обращении в суд за защитой ее жилищных прав и законных интересов.

В свидетельстве о рождении II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ. родителями ФИО1 значатся ФИО4, ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ. умер ФИО4, что подтверждается свидетельством о смерти III-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1, Л.С. проживают в бане по адресу: РБ, <адрес>. В результате обследования дома-бани несовершеннолетних отправили в детский дом <адрес>.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 назначена приемным родителем ФИО1, ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ. письмом МУ «Управление образования» с исх. № ходатайствовало перед отделом учета распределения и приватизации жилья о постановке на учет для получения жилья вне очереди несовершеннолетних ФИО1, ФИО8

Распоряжением Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приняты на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства во внеочередном порядке среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. умерла, о чем указано в свидетельстве о смерти III-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 по адресу: РБ, <адрес>, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ., о чем имеется штамп в паспорте №, выданном отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., данное обстоятельство также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Администрацией Верхнетроицкого сельсовета, выпиской из похозяйственной книги СП Верхнетроицкий сельсовет.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. окончила Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей №.

Справкой Туймазинского территориального участка Октябрьского филиала ГУП Бюро технической инвентаризации РБ от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что ФИО1 собственником объектов недвижимости не установлена.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. имеет в общей долевой собственности, доля в праве ?, жилой дом с кадастровым номером № площадью 26,8 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 541 кв.м, по адресу: РБ, <адрес>.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 2 - 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. (в ред. от 02.08.2016г.) N 47.

В указанном Положении установлены как основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, так и требования к жилому помещению (глава II).

В соответствии с п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. Указанная оценка проводится в соответствии с главой IV Положения.

Отдел опеки и попечительства Управления образования ДД.ММ.ГГГГ. просил признать ветхий дом по адресу: РБ, <адрес>, в котором проживают несовершеннолетние дети ФИО10 непригодным для проживания.

Согласно акту о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам от ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом по адресу: РБ, <адрес>, не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам.

Таким образом, основания, свидетельствующие о невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении, судом установлены.

Вместе с тем до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено. По сообщению представителя Администрации муниципального района <адрес>, ФИО1 в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, числится под №.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией муниципального района <адрес> РБ не исполнены обязанности по обеспечению вне очереди жилым помещением ФИО1

Доводы представителя ответчика о надлежащем исполнении обязательств в связи с постановкой истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствии денежных средств для приобретения ФИО1 жилого помещения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.

Вследствие этого суд находит исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья В.М. Рыбакова