Постановление № 5-458/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-458/2019

Дело № 5-458/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001526-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк «09» июля 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

с участием законного представителя юридического лица ООО «Созвездие» - ФИО1,

защитника законного представителя юридического лица ООО «Созвездие» Тарасова А.В., действующего на основании доверенности от 20.04.2019,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области ФИО2, действующего на основании доверенности № 11 от 29.05.2019,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2019,

при секретаре Осокиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» совершило действия, связанные с порчей земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, при следующих обстоятельствах:

При проведении в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Созвездие» была визуально осмотрена производственная территория общества и установлены пробные площадки для отбора проб почвы: № 1 на расстоянии 4 метров в восточном направлении от резервуаров для приема навозосодержащих стоков, площадью 2,5 х 4 м; № 2 – на расстоянии 3,1 м в северном направлении от резервуара для приема навозосодержащих стоков площадью 2,5 х 4 м; № 3 – южная сторона эстакады на расстоянии 2,6 м на запад, площадью 2 х 1,8 м; № 4 (фоновая) южная сторона эстакады на расстоянии 22 м. на юго-запад, площадью 2 х 2 м.

В рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, с участием специалистов филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», привлеченных к участию в проверке в качестве экспертов, 23 мая 2019 года были отобраны пробы почвы на земельных участках №1, №2, №3, №4 методом «конверта».

В объединённых пробах почвы № 1, № 2 из пяти точек земельных участков площадью 2,5х4м было определено содержание нитратов. Согласно протоколу КХА почв от 28.05.2019 № 884К.871 содержание нитратов в пробе почвы № 1 составляет 670+-134 мг/кг, что в 5,15 раза выше установленного для него ПДК 130 мг/кг (ГН 2.1.72041-06). Согласно протоколу КХА почв от 28.05.2019 № 884К.872 содержание нитратов в пробе почвы № 2 составляет 1558+-312 мг/кг, что в 12 раз выше установленного для него ПДК 130 мг/кг (ГН 2.1.72041-06).

В объединённой пробе почвы № 3 из пяти точек земельных участков площадью 2х1,8м южная сторона эстакады на расстоянии 2,6 м на запад было определено содержание нефтепродуктов. Проба почвы №4 – проба сравнения южная сторона эстакады на расстоянии 22 м на юго-запад, площадью 2х2м. Согласно протоколу КХА почв от 28.05.2019 № 885К.873-874 содержание нефтепродуктов в пробе почвы № 3 составляет более 50000 мг/кг, что 1190,47 раз выше показателей в пробе сравнения; в фоновой пробе № 4 содержание нефтепродуктов составляет свыше 42-16 мг/кг.

В нарушение требований ч.2 ст. 39, ч.1 ст. 34, ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ юридическое лицо ООО «Созвездие» не обеспечило на территории предприятия соблюдение требований природоохранного законодательства и допустило порчу почв нитратами и нефтепродуктами, опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Ответственность за выявленные нарушения возлагается на юридическое лицо ООО «Созвездие».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Созвездие», было установлено, что в нарушение требований ч.2 ст. 39, ч.1 ст. 34, ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ юридическое лицо не обеспечило на территории предприятия соблюдение требований природоохранного законодательства и допустило порчу почв нитратами и нефтепродуктами, опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Созвездие» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, о чем был составлен административный протокол № от 06.06.2019.

Просит суд признать ООО «Созвездие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что на основании приказа № 51-1/П от 08.05.2019 была проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в коллективном обращении граждан г. Кузнецка. 23.05.2019 с участием специалистов филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и законного представителя ООО «Созвездие» ФИО1 были отобраны четыре пробы почвы на принадлежащей ООО «Созвездие» производственной территории. Отбор проб был осуществлен специалистом, с соблюдением требований ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Межгосударственный стандарт охраны природы почвы. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3:3.2-03 «Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков, сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления». По результатам количественного химического анализа проб почвы от 28.05.2019 № 884К.871, № 884К.872, № 885К.873-874 было установлено содержание нитратов и нефтепродуктов в отобранных пробах почвы. В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП был составлен административный протокол № от 06.06.2019 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ООО «Созвездие».

Просит суд признать ООО «Созвездие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Созвездие» - ФИО1 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен, выявленные нарушения устранены. Просит учесть финансовое состояние общества и назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Защитник законного представителя юридического лица ООО «Созвездие» Тарасов А.В. не оспаривая фактические обстоятельства дела и юридическую квалификацию содеянного, просил обратить внимание на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, а именно в нарушении требований ст. ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ пробы почвы отобраны в отсутствие понятых, в рамках рассматриваемого дела определение о проведении административного расследования не выносилось, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица не направлялась. Кроме того, должностным лицом не учтено, что загрязнение почвы нефтепродуктами могло образоваться от деятельности третьих лиц, ранее арендовавших производственную территорию.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что вина ООО «Созвездие» полностью доказана и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

В силу положений статьи 34 названного Федерального закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Созвездие», подтверждающая государственную регистрацию юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Созвездие» природоохранного законодательства, проведенной в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 на основании приказа Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 08.05.2019 № 51-1/п установлен факт загрязнения почвы нефтепродуктами и нитратами на производственной территории ООО «Созвездие».

23.05.2019 с участием специалистов филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и законного представителя ООО «Созвездие» ФИО1 отобраны пробы почвы на земельных участках №1, №2, №3, №4 методом «конверта», а именно проба № 1 на расстоянии 4 метров в восточном направлении от резервуаров для приема навозосодержащих стоков, площадью 2,5 х 4 м; № 2 – на расстоянии 3,1 м в северном направлении от резервуара для приема навозосодержащих стоков площадью 2,5 х 4 м; № 3 – южная сторона эстакады на расстоянии 2,6 м на запад, площадью 2 х 1,8 м; № 4 (фоновая) южная сторона эстакады на расстоянии 22 м. на юго-запад, площадью 2 х 2 м.

По результатам количественного химического анализа проб почвы 28.05.2019 № 884К.871, 28.05.2019 № 884К.872, 28.05.2019 № 885К.873-874 установлено, что в пробе почвы № 1 содержание нитратов составляет 670-134 мг/кг, что в 5,15 раза выше установленного для него ПДК 130 мг/кг (ГН 2.1.72041-06); в пробе почвы № 2 содержание нитратов составляет 1558-312 мг/кг, что в 12 раз выше установленного для него ПДК 130 мг/кг (ГН 2.1.72041-06); в объединённой пробе почвы № 3 определено содержание нефтепродуктов, составляет более 50000 мг/кг, что 1190,47 раз выше показателей в пробе сравнения; в фоновой пробе № 4 установлено содержание нефтепродуктов, составляет свыше 42+-16 мг/кг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Созвездие» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, о чем был составлен административный протокол № от 06.06.2019.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: приказом Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 08.05.2019 № 51-1/п; актом проверки № 003985 от 06.06.2019; протоколом об административном правонарушении № от 06.06.2019; актами отбора проб №№ 884К, 885К от 23.05.2019; протоколами результатов количественного химического анализа проб почвы, иными материалами дела.

Отбор проб был осуществлен специалистами, с соблюдением требований ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Межгосударственный стандарт охраны природы почвы. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3:3.2-03 «Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков, сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления», производился лицами, имеющими специальные познания в указанной сфере. Достоверность результатов исследования образцов почвы, положенных в основу протокола об административном правонарушении, сомнений не вызывает.

Вопреки доводам защитника Тарасова А.В., отбор проб производился до возбуждения производства по рассматриваемому делу, результаты исследований явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, следовательно, положения ст. ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ в данном случае не применимы, в связи, с чем ссылка в защитника на отсутствие понятых не состоятельна.

Доводы защитника Тарасова А.В. о том, что в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ постановление о проведении административного расследования не выносилось, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица не была вручена, не свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения ООО «Созвездие» к административной ответственности, поскольку ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ предусматривает вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении в случаях необходимости проведения административного расследования. В данном случае, дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ - при составлении протокола об административном правонарушении по факту непосредственного обнаружения должностными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ссылка защитника Тарасова А.В. об отсутствии причинно-следственной связи загрязнения почвы нитратами и нефтепродуктами с деятельностью Общества и возможном загрязнении производственной территории третьими лицами, являются предположением.

Принимая во внимание отсутствие доказательств загрязнения почвы третьими лицами, учитывая установленные обстоятельства загрязнения почвы на производственной территории общества, суд приходит к выводу об обоснованности доводов должностного лица административного органа о том, что причиной загрязнения почвы явилась деятельность ООО «Созвездие».

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Созвездие» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Наличие у ООО «Созвездие» объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Созвездие» правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает в качестве смягчающего вину обстоятельства полное признание законным представителем юридического лица ООО «Созвездие» своей вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «Созвездие» не установлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, а с учетом имущественного и финансового положения общества в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: р.с. 40101810222020013001 в отделении Пенза получатель: УФК по Пензенской области (Управление Росприроднадзора по Пензенской области) ИНН <***> БИК 045655001, Код бюджетной классификации 04811625060016000140 ОКТМО 56701000 КПП 583601001; протокол об административном правонарушении № от 06.06.2019.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: