Решение № 2А-39/2017 2А-39/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-39/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2017 года город Калуга

Калужский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Погонышева Н.В., при секретаре Гнилице К.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению представителя военнослужащего войсковой части № гвардии прапорщика ФИО3 <данные изъяты> к Департаменту финансового планирования и социальных гарантий Министерства обороны РФ (далее ДФП СГ МО РФ), ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), а также к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее ДЖО МО РФ) об оспаривании действий, связанных с начислением денежных средств на накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы.

у с т а н о в и л:

из поступившего в суд административного иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания включения в реестр с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС, фактический размер накоплений составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки. При этом, как полагает представитель административного истца, в случае своевременного включения ФИО3 в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ размер накоплений составил бы <данные изъяты> рублей, в том числе инвестиционный доход в размере <данные изъяты> рублей. Полагая права ФИО3 нарушенными, его представитель просит суд обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет дохода на именном накопительном счете ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ДЖО МО РФ перечислить на его именной счет денежные средства в размере дохода от инвестирования средств.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования и, сославшись на доводы, изложенные в иске, настаивала на их удовлетворении. При этом она пояснила, что после окончания военного образовательного учреждения и присвоения воинского звания «прапорщик» ДД.ММ.ГГГГ он полагал, что включен в число участников НИС. Однако в последующем он узнал, что денежные средства на его накопительный счет не поступали, поэтому обратился по данному вопросу к командованию. После разбирательств он был включен в число участников НИС с перечислением соответствующих денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем за этот период ему не начислена инвестиционная составляющая, т.е. доходы от инвестирования зачисленных на его индивидуальный счет денежных средств.

Представитель ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» в судебном заседании требования иска не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что ФГКУ «Росвоенипотека» не принимает решение о включении в реестр участников программы НИС, поэтому не может отвечать по заявленным требованиям.

ДФП СГ МО РФ и ДЖО МО РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела и представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу вышеуказанных норм и принимая во внимание то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил первый контракт и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он имел воинское звание «прапорщик», а его общая продолжительность военной службы по контракту составляла три года, то датой возникновения основания для включения истца в реестр является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно соответствующему уведомлению, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ после его обращения был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с указанием даты возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Положениями ч. 4 указанной статьи определено, что учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, возложены на ФГКУ «Росвоенипотека», находящееся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Порядок организации работы по формированию накоплений для жилищного обеспечения, учету их на именных накопительных счетах участников НИС и передаче управляющим компаниям накоплений для жилищного обеспечения определены «Правилами формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 (далее «Правила»).

В соответствии с п. 6 названных «Правил» расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников накопительно-ипотечной системы независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра.

Справкой из ФГКУ «Росвоенипотека» подтверждается, что ФИО3 зарегистрирован в реестре под соответствующим номером, открытом ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств на его счете составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., из них накопления – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., доход от инвестирования накоплений – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Каких-либо возражений относительно указанной суммы в части учитываемых на именном накопительном счете накопительных взносов, произведенных за счет средств федерального бюджета, истец и его представитель не имел.

Таким образом, право административного истца на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих было восстановлено.

Что же касается доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, то согласно п. 7 вышеназванных «Правил» уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из вышеприведенных положений следует, что для начисления доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения необходимо наличие накоплений на именном счете участника НИС.

Именной счет участника НИС ФИО3 открыт лишь ДД.ММ.ГГГГ, а положенные ему накопления были учтены на именном накопительном счете участника НИС и переданы в доверительное управление ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, доход от их инвестирования мог быть получен и учитываться на именном накопительном счете ФИО3, как участника НИС, лишь после указанной даты. Каких-либо иных правовых оснований для начисления ему ДФП СГ МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» доходов от инвестирования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ответчиков не имелось.

Как следует из положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд, однако каких-либо доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов именно административными ответчиками ФИО3 и его представитель в суд не представили.

При этом, учитывая, что неполучение доходов от инвестирования в силу положений статьи 15 ГК РФ является убытками, взыскание спорных денежных сумм должно производиться в порядке, определяемом статьей 16 ГК РФ, т.к. согласно названной статье убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Кроме того, в п. 15. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» так же определено, что публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

При этом согласно этим же разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Учитывая положения указанных законов, суд не может взыскать понесенные ФИО3 убытки в рамках рассматриваемого административного дела, а поэтому отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления представителя истца - ФИО3 <данные изъяты> к Департаменту финансового планирования и социальных гарантий Министерства обороны РФ, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ об оспаривании действий, связанных с начислением денежных средств на накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Калужский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия.

<данные изъяты>