Решение № 2-1563/2018 2-1563/2018~М-1301/2018 М-1301/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-1563/2018

Дело № 2-1563/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга Ленинградской области 16 ноября 2018 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при секретаре Середовой О.Н.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что остался без попечения родителей, так как родители были лишены родительских прав. с ДД.ММ.ГГГГ проживал в Оредежской школе-интернате. Далее пошел учиться в ПТУ №. Находился в местах лишения свободы с июля 2008 года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом, в котором истцу принадлежит 1/8 доля, признан непригодным для проживания в 2014 году. Ранее истец обратиться в администрацию не мог, просит признать причину пропуска срока уважительной.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, в судебном заседании исковые требования не признала, по существу заявленных требований представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что ФИО1 первоначально обратился в администрацию с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ в возрасте неполных 27 лет. У истца была возможность реализовать свое право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Лужского муниципального района по достижении совершеннолетия, обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. Однако истец с соответствующим заявлением не обращался. Первичное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения истец достиг возраста 26 лет. Законом предусмотрен предельный срок для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот с целью обеспечения жилыми помещениями — 23 года. Истец не был лишен возможности обратиться с заявлением по вопросу включения в список детей-сирот до момента заключения под стражу, а также в периоды нахождения на свободе между сроками отбывания наказания. Письменного заявления истца до достижения им возраста 23 лет в администрацию не поступало. Жилой дом признан непригодным для проживания в 2014 году. Истец в данный период времени был совершеннолетним. Истцу были даны подробные рекомендации по решению жилищного вопроса.

Третье лицо Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в суд представителя не направил, письменное мнение относительно заявленных требований не представил.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, допросив свидетелей, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, в графе отец указан ФИО3, в графе мать ФИО4

Решением Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО4 и ФИО3 лишены родительских прав на детей, в том числе в отношении ФИО1.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ оставшаяся часть <адрес> признана непригодной для проживания.

Как следует из материалов дела, истец поступил в Оредежскую школу-интернат ДД.ММ.ГГГГ, выбыл ДД.ММ.ГГГГ.

С 2006 года (приказ о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ) по 2008 год (приказ о выпуске №-к от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обучался в ГОУ НПО ЛО «ПУ №».

Согласно представленным справкам ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Лужского муниципального района <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей с целью обеспечения жилым помещением.

Распоряжением администрации Лужского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском муниципальном районе в связи с тем, что на момент первичного обращения достиг возраста 23 лет.

Истец в судебном порядке просит обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области включить его в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации

предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя регулирует Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Закона предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17 июня 2011 года «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным

Пунктом 16 ч. 1 ст. 3 указанного областного закона определено, что при осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, согласно пунктам 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 областного закона органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из буквального толкования положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору специализированных жилых помещений, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Поскольку жилищное законодательство предусматривает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Судом установлено, что в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предмет обеспечения его жилым помещением ФИО1 обратился в августе 2018 году в возрасте 26 лет.

В процессе судебного разбирательства наличие каких-либо объективных и исключительных причин, препятствовавших ФИО1 обращению в администрацию по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период возраста с 18 до 23 лет, не установлено.

Нахождение в местах лишения свободы не может рассматриваться как безусловное препятствие для обращения в администрацию с соответствующим заявлением.

Кроме того, в период с июня по декабрь 2013 года истец не находился в местах лишения свободы и имел возможность реализовать предусмотренное законом право на обращение в администрацию.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные истцом требования к администрации Лужского муниципального района об обязании включить в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением — удовлетворению не подлежат.

Истец не лишен возможности реализовать право на жилое помещение в общем порядке, путем обращения в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2018 года

Председательствующий: