Решение № 2А-1364/2019 2А-148/2020 2А-148/2020(2А-1364/2019;)~М-1394/2019 М-1394/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-1364/2019

66RS0045-01-2019-002072-81


Решение принято в окончательной форме 13.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.01.2020 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А. при ведении протокола помощником судьи Хлебаловой Э.Р., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-148/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Полевского городского округа об оспаривании решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе Полевского городского округа об оспаривании решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства. Административный истец мотивирует требования тем, что она является собственности земельного участка, расположенного по адресу: <. . .>. На данном участке был построен дом, который со временем был поврежден, на старом фундаменте началось восстановление дома. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, однако, ей в этом было отказано по причине того, что площадь участка превышает минимальные размеры для ИЖС, минимальный отступ от стен дома до границы участка уменьшен до 1,2 м. Административный истец с таким решением не согласна, поскольку дом был построен в 1990 г., реконструирован в 2012 г., расстояние от её дома до строения на соседнем участке составляет более 15 м. и не нарушает чьих-либо прав.

Административный истец ФИО1 административный иск поддержала, суду пояснила, что участок по <. . .> был предоставлен ей и её мужу в 1988 году. В 1988 году им было дано разрешение на строительство, они начали строить дом, но муж получил травму и дом до конца построен не был: был готов сруб, который был закрыт крышей. Сруб был поставлен на обломки мрамора, фундамента не было. В данном доме они не проживали. В 2012 году она предложила сыну достроить дом и жить в нем. Под домом был сделан фундамент на том же месте, где он и находился. И на данный момент, сын с семьей живет в данном доме уже восемь лет. В 2019 г. она обратилась к ответчику за получением разрешения на отклонение от предельных параметров строительства и уменьшения расстояния до соседнего участка с 3 м до 1,2 м. Ей в этом было отказано, с чем она не согласна.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал, пояснила, что в соответствии с п. 26 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ПГО» у заявителя отсутствуют основания для выдачи разрешения, определенные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, а именно площадь земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 600 кв.м., установленному Правилами землепользования и застройки ПГО, утвержденными Решением Думы ПГО от . . . №. Заявление ФИО1 рассматривалось комиссией в составе 7 человек, которые единогласно проголосовали против выдачи ФИО1 разрешения от отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, публичные слушания не проводились.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 14-15) ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1046 кв.м., расположенного по адресу: <. . .>, имеющего кадастровый № на основании свидетельства о праве на наследство по закону от . . ..

. . . постановлением Главы Полевского городского округа № (л.д. 13) утвержден градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <. . .>, имеющего кадастровый № (л.д. 12).

Соглашением от . . . перераспределены земли государственная собственность, на которые не разграничена, находящегося в кадастровом №, площадью 32 кв.м. и земельный участок, площадью 1046 кв.м., имеющий кадастровый №, принадлежащий ФИО1, в результате которого образован новый земельный участок с кадастровым №, площадью 1078 кв.м., расположенный по адресу: <. . .>.

Оспариваемым решением Главы Полевского городского округа от . . . № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <. . .> в части сокращения расстояния от границы соседнего участка до 1,2 м. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что площадь земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка для ИЖС 600 кв.м., установленному Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными Решением Думы Полевского городского округа от . . . № в редакции от . . . №, . . . №, . . . №, . . . №).

Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлен ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

На территории Полевского городского округа порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства установлен Постановлением Администрации Полевского городского округа от . . . № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа» (далее – Административный регламент).

В соответствии п. 16 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются:

предоставление разрешения на Отклонение в виде постановления Администрации ПГО;

решение об отказе в предоставлении разрешения на Отклонение в виде письма Администрации ПГО.

В силу п. 26 Административного регламента в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа отказывается в случаях если отсутствуют основания, определенные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если размер земельного участка, в отношении которого запрашивается разрешение на отклонение от предельного параметра, превышает минимальный размер, определенный регламентом территориальной зоны, в границах которой он расположен, его конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики не являются неблагоприятными для застройки, а также если на земельном участке имеются самовольно возведенные объекты капитального строительства.

Согласно установленному в п.п. 42-73 Административного регламента порядку основанием для начала административной процедуры "Прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги" является обращение Заявителя в устной, письменной и (или) электронной форме в Отдел или в письменной форме в МФЦ.

Заявление подается или направляется в Комиссию по землепользованию и застройке Полевского городского округа (далее - Комиссия) на имя председателя Комиссии. Ответственными лицами за прием заявлений и документов является специалист Отдела.

Комиссия рассматривает заявление и приложенные к нему документы на предмет соответствия размещения объектов капитального строительства или реконструкции градостроительной документации, устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении разрешения на Отклонение, определенных пунктом 26 настоящего Регламента.

При принятии решения об отказе в предоставлении разрешения на Отклонение специалист Отдела, ответственный за предоставление муниципальной услуги, подготавливает решение об отказе в предоставлении разрешения на Отклонение в виде письма Администрации ПГО с указанием причин отказа в 3 экземплярах. Письмо направляется на подпись Главе ПГО.

В течение 3 дней Глава ПГО подписывает письмо и направляет в Отдел в 2 экземплярах для выдачи Заявителю.

Из анализа приведенных норм следует, что рассмотрению на публичных слушаниях подлежит проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В случае отказа в выдаче разрешения публичные слушания не проводятся.

Как указано в ч. 1 ст. 34 Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от . . . № для города Полевского минимальный размер приквартирных участков жилых домов индивидуальной застройки, участков жилых домов индивидуальной застройки и личного подсобного хозяйства (существующие участки) принимать 600 кв. м, максимальный - 1200 кв. м.

Как видно из заявления ФИО1 от . . ., она обратилась к Председателю Комиссии по землепользованию и застройке Полевского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства – уменьшении минимального отступа от границы соседнего земельного участка, на котором расположен жилой дом до жилого дома с 3 м до 1,2 м, приложив к нему необходимые документы.

. . . состоялось заседание комиссии при первом заместителе Главы Полевского городского округа по вопросу представления муниципальных услуг, на котором рассмотрено заявление ФИО1 и принято единогласное решение рекомендовать Главе Полевского городского округа принять решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <. . .>.

Учитывая, что комиссия усмотрела основания для отказа ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно то обстоятельство, что площадь земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1, превышает минимальный размер предоставляемых земельных участков, у административного ответчика не было оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по данному основанию.

Доказательств того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка <. . .> неблагоприятны для строительства дома в пределах установленных Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от . . . N 600, не предоставлено, следовательно, и по этому основанию административный ответчик не мог предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Более того, в соответствии с п. 19 Административного регламента, ФИО1 должна была предоставить правоустанавливающие документы на объект капитального строительства, если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровый паспорт объекта недвижимости и (или) технический паспорт, расположенного на территории земельного участка. Вместе с тем, административный истец таких документов не предоставила.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оснований для принятия положительного решения у административного ответчика не было, процедура не нарушена, иск ФИО1 удовлетворен быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главе Полевского городского округа об оспаривании решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов