Постановление № 5-69/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-69/2019

№ 5-69/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2019 года г. Харабали

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В.

при секретаре судебного заседания Исенбаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Речное» Харабалинского района Астраханской области к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Нижне-Волджским Управлением по Астраханской области Управления Ростехнадзора плановой выездной проверки соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Речное» Харабалинского района Астраханской области обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 01.02.2019 г. № 166/18-рп «О проведении плановой выездной проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Речное» Харабалинского района Астраханской области) в период времени 11 февраля 2019 года по 22 февраля 2019 года выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «МБОУ СОШ с.Речное» Харабалинского района Астраханской области, класс опасности III по адресу: <адрес> рег.№.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Речное» Харабалинского района Астраханской области ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении и выявленными нарушениями согласилась, указав, что в настоящее время нарушения устранены частично.

Представитель Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья рассматривает настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии представителя Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Речное» Харабалинского района Астраханской области осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов газопотребления на основании лицензии № от 13.01.2017г. Опасный производственный объект («Сеть газопотребления «МБОУ СОШ с.Речное» Харабалинского района Астраханской области, класс опасности III по адресу: <адрес> рег.№ №) зарегистрирован в государственном Реестре опасных производственных объектов.

Главным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора 22.02.2019 г. в 12 часов в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Речное» Харабалинского района Астраханской области лицензионных требований, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: ч.1 ст.9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п.п. 1, 8 Приложения № 6 Заключения экспертизы промышленной безопасности на сооружение – здание котельной СОШ с. Речное, п. 71 Технического Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п.8.8. ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация,- не выполнены мероприятия по восстановлению поврежденных элементов конструкций наружной стены здания котельной по оси «Б»; не выполнены работы по восстановлению отделочного покрытия потолка в осях «5»/«А-Б» помещения котельной; не проводятся работы по техническому обслуживанию, текущему и капительному ремонту системы контроля загазованности, отсутствует документальное подтверждение выполнения указанных работ; не проводятся работы по техническому контролю, обслуживанию текущему и капитальному автоматики безопасности водогрейных котлов RS-А-400, отсутствует документальное подтверждение выполнения указанных работ, о чем был составлен акт проверки 08-18/28А.

25.02.2019г. по факту выявленных нарушений, зафиксированных в акте проверки №08-18/28А главным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Речное» Харабалинского района Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870, при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

ГОСТ Р 54983-2012 «Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» устанавливает общие технические требования к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных, составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации.

Согласно п.8.8 ГОСТ Р 54983-2012 «Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», обслуживание систем контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода в помещениях с установленным газоиспользующим оборудованием должно проводиться не реже одного раза в год специализированными организациями или сервисными службами изготовителя.

Таким образом, суд считает, что вина МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Речное» Харабалинского района Астраханской области в нарушении обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта доказана полностью, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административное наказание.

Смягчающим наказание обстоятельством является признание вины.

Учитывая то обстоятельство, что нарушение правил эксплуатации системы газопотребления в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Речное» Харабалинского района Астраханской области создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, техногенной катастрофы, причинения вреда окружающей среде, считаю необходимым применить к юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в административной приостановке деятельности опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МБОУ «СОШ с.Речное», класс опасности III рег. № по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Речное» Харабалинского района Астраханской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по этой статье в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в административной приостановке деятельности опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МБОУ «СОШ с Речное», класс опасности III рег.№ по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья