Постановление № 5-24/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-24/2018

Дело № 5-24/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Владимир 15 февраля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М. в судебном заседании по адресу: <...>

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

государственного казенного общеобразовательного учреждения Владимирской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу <...>,

установил:

29 декабря 2017 года в отношении государственного казенного общеобразовательного учреждения Владимирской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что ГКОУВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности оказывает первичную доврачебную медико-санитарной помощь в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок).

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 с вмененным правонарушением не согласилась. Возражения мотивировала проведением вакцинации всех обучающихся в прививочном кабинете филиала №3 ДГП №1 г. Владимира, расположенном на ул. Алябьева д.20 г. Владимира.

При этом прививку ФИО выполнила медицинская сестра общеобразовательного учреждения ФИО , допущенная к проведению профилактических прививок в установленном порядке. Однако в медицинской карте ФИО запись о проведении прививки в условиях поликлиники была сделана несвоевременно и на момент проверки отсутствовала.

Настаивала на том, что в помещениях ГКОУВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» вакцинация детей не проводилась, вакцина не приобреталась и не хранилась.

Просила учесть при вынесении постановления, что ГКОУВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» является бюджетным учреждением, выявленные нарушения вредных последствий для здоровья обучающихся не повлекли.

Выслушав защитника юридического лица ФИО1, допросив свидетеля ФИО , исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что ГКОУВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области от 23.08.2017 № ЛО-33-01-002433, сроком действия - бессрочно, на осуществление следующих видов работ (услуг): по адресу места осуществления деятельности: 600021, <...>: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по офтальмологии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н утвержден национальный календарь профилактических прививок, согласно которому, учащиеся 1-11 классов подлежат вакцинации против гриппа.

Согласно пункту 1 Порядка проведения гражданам профилактических прививок в рамках национального календаря профилактических прививок, установленного приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», профилактические прививки в рамках национального календаря профилактических прививок проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок).

В результате проверки проведен анализ медицинской карты обучающейся ФИО ДД.ММ.ГГГГ г.р. и установлено, что 4 октября 2017 года ей выполнена вакцинация Совигрипп 0,5 в/м серия 130617 медицинской сестрой ГКОУВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» ФИО

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28 декабря 2017 года и послужили основанием для составления 29 декабря 2017года в отношении ГКОУВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанной номой закона предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 15 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, дополнительные виды и объемы медицинской помощи обучающимся, оказание медицинской помощи на иных условиях, чем предусмотрено настоящим Порядком, организуются и осуществляются образовательной организацией с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на территории Российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем работ (услуг), утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 3 Положения "О лицензировании медицинской деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Приложением, работы по вакцинации (проведению профилактических прививок), представляют собой медицинскую деятельность.

Защитником юридического лица не отрицался факт отсутствия у учреждения соответствующей лицензии на проведение профилактических прививок.

Вместе с тем из пояснений защитника и допрошенной в качестве свидетеля медицинской сестры ФИО , следует проведение вакцинации обучающихся, в том числе, 04.10.2017г. ФИО в прививочном кабинете филиала №3 ДГП№1 г. Владимира на ул. Алябьева д.20.

Доказательств проведения указанной вакцинации учащейся ФИО в помещении школы-интерната по делу не имеется.

Не отражение сведений в медицинской карте ребенка о выполнении прививки в условиях поликлиники, о ее выполнении на территории школы-интерната не свидетельствует.

Нормативный акт, регламентирующий необходимость отражения в медицинской документации информации о месте проведения прививки отсутствует.

В настоящее время запись о проведении ФИО 4 октября 2017 года вакцинации Совигрипп 0.5мл. на территории филиала №3 ДГП№1 г. Владимира на ул. Алябьева д. 20 в прививочном кабинете. внесена медицинской сестрой ФИО

При этом медицинская сестра ФИО прошла обучение на базе ДТП №1 г.Владимира и допущена к проведению профилактических прививок, что подтверждается представленной справкой от 29.01.2014г.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела об административном правонарушении факт нарушения ГКОУ ВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» положений пп.46 ч.1 ст12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, объективно не подтвержден, что исключает наличие в действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в виду отсутствия состава правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях ГКОУ ВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» не усматривается состав инкриминируемого административного правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКОУ ВО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Владимира для слепых и слабовидящих детей» в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М.Рыжова