Решение № 2А-48/2021 2А-48/2021~М-27/2021 М-27/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-48/2021

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Суровцева И.И.,

с участием представителя административного истца – адвоката Аршиновой Ю.А.,

представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО1,

при секретаре судебного заседания Крымском С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-48/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии названной воинской части об отказе во включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, действий командира войсковой части №, связанных с утверждением данного решения и отказом в направлении в отношении него документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 непрерывно проходит военную службу по контракту в войсковой части № с 17 июля 2009 года, при этом с 17 ноября 2009 года по 10 октября 2012 года в воинском звании <данные изъяты>, в связи с чем в силу п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» подлежал включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы при достижении общей продолжительности военной службы по контракту трех лет, то есть с 17 июля 2012 года. Однако в связи с нераспорядительностью должностных лиц воинской части необходимые документы для включения ФИО2 в названный реестр направлены не были.

В ноябре 2020 года ФИО2 обратился с рапортом к командованию войсковой части №, в котором просил устранить допущенное нарушение и включить в его реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Вместе с тем, решением жилищной комиссии воинской части от 11 декабря 2020 года, утвержденным командиром этой же воинской части, в удовлетворении его обращения было отказано в связи с его несоответствием перечню категорий участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, предусмотренному ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующих изменений требований просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, отраженное в протоколе № 10 от 11 декабря 2020 года, об отказе в его включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, признать незаконными действия командира воинской части по утверждению данного решения и обязать названное должностное лицо направить необходимые для включения в указанный реестр документы уполномоченному органу военного управления с датой возникновения права с 17 июня 2012 года. Помимо того, ФИО2 просит возместить понесенные по делу судебные расходы, сложившиеся из уплаты государственной пошлины в размере 300 руб. и оплаты услуг представителя, выразившихся в составлении административного иска, консультации по административному иску и участии в судебных заседаниях.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в него не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении разбирательства не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Аршинова Ю.А. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении. При этом пояснила, что независимо от получения ФИО2 звания офицера, в соответствии с которым он перестал подпадать под перечень категорий военнослужащих, предусмотренный ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», он подлежал включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ранее в 2012 году на безальтернативной основе, поскольку относился к категории прапорщиков при наличии общей продолжительности военной службы более трех лет.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку в настоящее время ФИО2 имеет воинское звание старшего лейтенанта с общую продолжительностью военной службы более 11 лет и не относится ни к одной их категорий, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Представитель ответчика – председателя жилищной комиссии войсковой части № ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из рапортов административного истца от 26 ноября 2020 года и 21 декабря 2020 года, адресованных командованию войсковой части 3731, он просил включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Из ответа врио командира войсковой части № ФИО2 от 21 января 2021 года следует, что последнему отказано во включении в названный в реестр в связи с присвоением ему в октябре 2012 года офицерского звания, наличием к настоящему времени общей продолжительности военной службы по контракту более 11 лет и несоответствием его требованиям, предъявляемым к участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Аналогичный вывод содержится в оспариваемом решении жилищной комиссии войсковой части № от 11 декабря 2020 года, утвержденном командиром воинской части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 9 этого же Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы, по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из выписки из послужного списка и объяснений сторон усматривается, что ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы 17 июля 2009 года и проходил ее в войсковой части №, в том числе с 17 ноября 2009 года по 10 октября 2012 года в воинском звании <данные изъяты>.

Таким образом, с 17 июля по 10 октября 2012 года административный истец подлежал включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих как прапорщик с общей продолжительностью военной службы более 3 лет независимо от его волеизъявления.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и письменного запроса по причине нераспорядительности ответственного исполнителя по жилищному обеспечению квартирно-эксплуатационной службы тыла войсковой части № ФИО5 документы о включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих не были направлены вышестоящему командованию.

Данные обстоятельства не могли быть основанием для ограничения прав военнослужащего на жилье, которые подлежат восстановлению в безусловном порядке особенно с учетом того, что до настоящего времени он не является ни участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, ни состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье по социальному найму либо служебном жилье, поскольку по утверждению командования не может быть отнесен ни к одной из обозначенных категорий.

Кроме того, жилищная комиссия полномочием по рассмотрению вопросов по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не наделана, поскольку такие функции возложены на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 2 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14 марта 2017 года №). Следовательно, оспариваемое решение жилищной комиссией принято незаконно, поскольку не соответствует указанному приказу и создало препятствия к осуществлению административным истцом своих прав и законных интересов.

В связи с изложенным его нарушенное право подлежит восстановлению, а действия и решение административных ответчиков признанию незаконными с возложением обязанности на командира войсковой части № направить необходимый документы в отношении ФИО2 для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Что касается изменения состава военнослужащих административного истца после незаконной нереализации его права на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, то данный факт правового значения для рассматриваемого вопроса не имеет, поскольку Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» такого основания для исключения военнослужащего из реестра участников названной системы не содержит, а п. 16.4 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14 марта 2017 года №, предусматривает случай направления необходимых для документов для включения в реестр за пределами трехмесячного срока с момента возникновения права на включение, но с приложением материалов разбирательства о причинах его превышения.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, понесенные ФИО6 по настоящему делу в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию в его пользу с войсковой части 3731.

Кроме того, административным истцом предъявлено требование о возмещении ему понесенных расходов на оплату услуг представителя в размере 18000 руб., которые с учетом фактического участия представителя в подготовке и судебном заседании и объема оказанной юридической помощи, а также требований ч. 1 ст. 112 КАС РФ и п. 13 обозначенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ подлежат взысканию с войсковой части № в разумных пределах на сумму 10000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии названной воинской части об отказе во включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, действий командира войсковой части №, связанных с утверждением данного решения и отказом в направлении в отношении него документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение жилищной комиссии войсковой части № об отказе во включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, действия командира войсковой части №, связанные с утверждением данного решения и отказом в направлении в отношении него документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить свое решение от 11 декабря 2020 года в отношении ФИО2

Обязать командира войсковой части № направить в уполномоченный вышестоящий орган военного управления необходимые документы для включения ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих с датой возникновения права 17 июля 2012 года.

Взыскать с войсковой части 3731 в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 (десяти тысяч) руб. и государственную пошлину в размере 300 (трехсот) руб. В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, превышающих указанную сумму, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 22 марта 2021 года.