Решение № 12-13/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 12-13/2024

Дело №12-13/2024 УИД 21RS0020-01-2024-000289-06


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2024 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Агеев С.В., с участием помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Острякова Д.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики протест прокурора Яльчикского района Чувашской Республики на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республики о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новобайбатыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» ФИО1,

проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении №

установил:

Прокурором Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшовым А.Н. ДД.ММ.ГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Новобайбатыревская СОШ» ФИО1

Основанием для возбуждения дела явился составленный помощником прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Острякова Д.А. акт прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГ, согласно которому на территории образовательного учреждения, расположенного в ..., выявлены отработанные пневматические автомобильные шины, вкопанные в землю, что зафиксировано фототаблицей.

ДД.ММ.ГГ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами направлено для рассмотрения в территориальный отдел Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГ производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Новобайбатыревская СОШ» ФИО1 прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГ прокурором Яльчикского района Чувашской Республики принесен протест на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, мотивированный необоснованным освобождением виновного должностного лица от административной ответственности. Указывает, что использование автомобильных шин в качестве элементов благоустройства образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения по признаку накопления отходов производства, представляющих опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Просит отменить постановление административного органа от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Остряков Д.А. протест прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям и просил отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, возвратив дело на новое рассмотрение в административный орган.

Представитель Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, также лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежащим образом извещенные о мести и времени судебного заседания не явились, причина не явки не известна.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы истребованного судом дела об административном правонарушении №, судья пришел к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.3 cт.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района ДД.ММ.ГГ проведен мониторинг соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства потребления в МБОУ «Новобайбатыревская СОШ», расположенной в .... При проведении мониторинга на территории образовательного учреждения выявлено наличие вкопанных в землю отработанных пневматических автомобильных шин на земле, относящиеся к 4 классу опасности. Поскольку наличие отработанных шин на территории образовательного учреждения нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровью населения, ДД.ММ.ГГ прокурором Яльчикского района Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ «Новобайбатыревская СОШ» ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом территориального отдела Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что на придомовой территории детского сада, относящегося в образовательному учреждению на земле размещены отработанные пневматические автомобильные шины, отнесенные к 4 классу опасности согласно федеральному классификационному каталогу отходов, не для целей их хранения и накопления, а как действующие элементы благоустройства придомовой территории (для ограждения). В связи с чем эксплуатация указанных отходов не может расцениваться как деятельность по обращению с отходами производства и потребления, кроме того в материалах дела отсутствуют расчеты или эксперименты по определению класса опасности автомобильных шин, расположенных на указанной придомовой территории. На основании вышеизложенного должностным лицом административного органа сделан вывод об отсутствии в действиях должностного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и принято решение о прекращении производства по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1 настоящей статьи и ст.8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.51 указанного Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу требований п.2 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов является складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Положениями ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из письма Минприроды России от 26.10.2021 №25-50/14900-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросу использования отработанных автомобильных шин», использование отработанных автомобильных шин в качестве временных ограждений, защитных конструкций, временных сооружений возможно в части, не противоречащей Закону №7-ФЗ, Земельному кодексу, Закону №89-ФЗ, Перечню видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р.

При этом использование автомобильных шин в качестве элементов благоустройства само по себе не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку статус этих отходов не изменяет, доказательств использования их в качестве временных ограждений, защитных конструкций, временных сооружений по делу не установлено.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, с очевидностью создает риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так и угрозу возникновения ситуации, создающих повышенный риск наступления неблагоприятных и невосполнимых обстоятельств в виде вреда, причиненному окружающей среде.

Тем самым доводы, изложенные в протесте прокурора, заслуживают внимания и судом установлено, что решение о прекращении производства по настоящему делу принято преждевременно и без учета всех обстоятельств, имеющих значение.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГ подлежит отмене, а административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. При повторном рассмотрении дела административному органу надлежит установить все имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, позволяющие объективно рассмотреть дело об административном правонарушении с учетом требований ст.ст. 1.5, 1.6, 2.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8, 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Яльчикского района Чувашской Республики удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республики о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новобайбатыревская средняя общеобразовательная школа Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в территориальный отдел Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья С.В. Агеев