Решение № 12-310/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-310/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-310/2018
05 сентября 2018 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по г. Севастополю Крымского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ГС/<...> от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по г. Севастополю Крымского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ГС/<...> от 17 июля 2018 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу актом, ИП ФИО1 обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с жалобой на указанное постановление, которое, как незаконное, просит отменить ввиду отсутствия в его действиях события и состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что ни в протоколе об административном нарушении ни в оспариваемом постановлении, административным органом не указано какую конкретную норму (пункт) Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, нарушил ИП ФИО1 Как усматривается из содержания протокола и постановления, административный орган ссылается на нарушение п. 2.2 приложения № 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7. Однако, диспозиция ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ не предусматривает ответственности за нарушение Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации. Кроме того, как усматривается из Приложения 2, Перечень определяет мероприятия по подготовке именно работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако ИП ФИО1 не является собственником транспортного средства и в трудовых отношениях с ФИО6 не состоит. При таких обстоятельствах выводы административного органа о событии административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности вины ИП ФИО1 в его совершении основаны на неполно установленных фактических обстоятельствах дела, противоречивых доказательствах, а оценка доказательств, противоречит требованиям статьи 1.5 и части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, как буквально следует из пункта 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ, иные должностные лица (государственные транспортные инспектора), которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени названного органа, указаны в данной норме только применительно к должностным лицам федерального органа исполнительной власти (но не территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор). Однако в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что Государственный инспектор территориального отдела госавтонадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (территориального органа федерального органа исполнительной власти) ФИО2 является одновременно руководителем либо заместителем руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти. При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, оспариваемое постановление принято неуполномоченным должностным лицом, а следовательно указанное постановление подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что в действительности в своей предпринимательской деятельности использует транспортное средство «Исудзу», модель NOR75P, регистрационный номер №, принадлежащее ФИО4. Однако в момент фиксации правонарушения транспортное средство не использовалось для осуществления перевозок ИП ФИО1 Предъявление водителем ФИО6, товарно-транспортной накладной с имеющимися сведениями о перевозке товара ИП, не является доказательством вмененного правонарушения.

Государственный инспектор ТОГАДН по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора ФИО2 суду пояснила, что привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности осуществлено при наличии достаточных сведений, свидетельствующих о виновности во вмененном административном правонарушении уполномоченным должностным лицом.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, следует прийти к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении ГС/<...> от 11.07.2018 года, постановления по делу об административном правонарушении ГС/<...> от 17.07.2018 года, 14.06.2018 года в 12:11 по адресу: г. Севастополь, Казачья бухта, 9 допущено осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Установлен факт нарушения требований наличия разрешительной документации по допуску транспортного средства к участию в дорожном движении при перевозки груза в количестве 300 кг по маршруту - по городу Севастополь на транспортном средстве «ИСУДЗУ», модель NOR75P, регистрационный номер №, перевозка осуществлялась без путевого листа. Нарушены требования п.2.1.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 2.2 приложения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации".

Выявленные нарушения были зафиксированы инспектором в акте планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № ГС/2018 №023002 от 14.06.2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В обоснование совершения ИП ФИО1 вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом положены следующие доказательства: акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № ГС/2018 №023002 от 14.06.2018 г.; товарно-транспортная накладная № 1917 от 14.06.2018 года; фототаблица фиксации правонарушения от 14.06.2018 года; сведения с официального сайта ФНС России от 11.07.2018 года.

Между тем, приведенные обстоятельства не свидетельствуют о наличии вины ИП ФИО1 во вмененном административном правонарушении.

В соответствии с абз 4 п. 2.1.1 ПДД РФ водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В силу пункта 5 вышеназванных Правил при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу.

Как следует из пункта 2.2 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (утв. Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7), одним из мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации является проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" он регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона он определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Статьей 2 указанного Федерального закона определены следующие основные понятия в целях его применения, в частности:

3) груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке;

4) грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной;

5) грузополучатель - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза;

13) перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

14) путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя;

С акта планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № ГС/2018 №023002 от 14.06.2018 г., усматривается, что 14.06.2018 года в 12:11 по адресу: г. Севастополь, Казачья бухта, 9 установлено осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом «Исудзу», модель NOR75P, регистрационный номер №, без путевого листа.

Согласно паспорту ТС серии 36 ОК № 888086 указанное транспортное средство принадлежит ФИО5

Как видно из пояснения ИП ФИО1 от 10.07.2018 года и предоставленного списка работников, ФИО6 не состоит в трудовых отношениях с ИП ФИО1

Из приложенных к акту планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № ГС/2018 №023002 от 14.06.2018 года и материалов усматривается, что водителем ФИО6 предоставлено водительское удостоверение серии КСА № 018878, выданное 04.04.2003 года ГАИ ГУ МВД Украины в г. Севастополе, Свидетельство о регистрации ТС серии <...>, согласно которому ТС принадлежит ФИО4, товарно-транспортная накладная, выданная ИП ФИО1 14.06.2018 года, на перевозку (поставку) продуктов питания в пользу ООО «Мелроуз», а также накладная о реализации товаров № УТ-11360 от 14.06.2018 года между ИП ФИО7 и ИП ФИО8

Согласно объяснения водителя ФИО6 – водительское удостоверение не поменял, путевой лист забыл на базе.

Согласно товарно-транспортной накладной № 1917 от 14.06.2018 года для этого вида перевозок ИП ФИО1 эксплуатирует транспортное средство «ИСУДЗУ», регистрационный номер №, грузоотправителем транспортного средства является ИП ФИО1

При этом в сведениях товарно-транспортной накладной, выданной ИП ФИО1 14.06.2018 года на перевозку (поставку) продуктов питания ООО «Мелроуз» водителем ТС указан сам ФИО1

Из акта от 14.06.2018 года не усматривается наличие указанной в товарно-транспортной накладной продукции в ТС, перевозка которой осуществлялась в целях ведения предпринимательской деятельности ИП ФИО1

В силу п. 1.2. Постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" унифицированная форма первичной учетной документации 4-С "Путевой лист грузового автомобиля", 4-П "Путевой лист грузового автомобиля" является первичным документом по учету работ в автомобильном транспорте.

Согласно пояснений ФИО1 транспортное средство, принадлежащее ФИО4, использовалось им по мере необходимости, в момент фиксации правонарушения предметом осуществления его предпринимательской деятельности не являлось.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что водитель ФИО6 являлся самостоятельным лицом, осуществляющим управление транспортным средством «ИСУДЗУ», регистрационный номер №, в момент составления акта осмотра от 14.06.2018 года.

По мнению суда, приведенные выше обстоятельства не свидетельствуют о доказанности вины ИП ФИО1 во вмененном правонарушении.

Сам факт предоставления в рассматриваемом случае водителем транспортного средства товарно-транспортной накладной, выданной ИП ФИО1, бесспорным доказательством, указующим на виновность индивидуального предпринимателя, служить не может.

Также не может служить таким доказательством и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11.07.2018 года, согласно которой дополнительным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица ТОГАДН по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора о том, что ИП ФИО1 не исполнена обязанность по подготовке транспортного средства к безопасной эксплуатации, является не доказанным.

В связи с изложенным следует прийти к выводу, что по делу не имеется достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления и прекращение производства по делу.

С доводами жалобы заявителя об отсутствии у должностного лица полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ согласиться нельзя.

Пункт 5 части 2 статьи 22.2 КоАП РФ наделяет правом рассмотрения дел об административных правонарушениях должностных лиц, осуществляющих в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.31.1 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор.

Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236, в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, определена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 12.31.1 КоАП РФ, совершаемым на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, от имени федерального органа вправе: руководитель федерального органа, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа, их заместители, иные должностные лица федерального органа, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Согласно пункту 3 упомянутого Положения, должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственными транспортными инспекторами), являются: а) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; б) заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; в) руководители подразделений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, заместители руководителей подразделений центрального аппарата Службы, начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" подразделений центрального аппарата Службы; г) руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; д) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; е) начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 упомянутого Положения, должностные лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, имеют право, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Учитывая изложенное, государственный инспектор ТОГАДН по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора ФИО2 обладала полномочиями как по составлению протокола об административном правонарушении, так и по рассмотрению дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и, следовательно, вынесла оспариваемое по делу постановление ГС/<...> от 17 июля 2018 года в пределах ее компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по г. Севастополю Крымского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ГС/<...> от 17 июля 2018 года, - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по г. Севастополю Крымского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ГС/<...> от 17 июля 2018 года в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный