Решение № 2А-2515/2018 2А-315/2019 2А-315/2019(2А-2515/2018;)~М-2744/2018 М-2744/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-2515/2018

Дело № 2а-315/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Апразове М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Евпаторийской городской общественной организации «Федерация баскетбола» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в суд с административным исковым заявлением к Евпаторийской городской общественной организации «Федерация баскетбола» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования мотивирует тем, что 13.01.2015г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010г. № 343, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Евпаторийской городской общественной организации «Федерация баскетбола» при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю с присвоением основного государственного регистрационного номера №. Адрес постоянно действующего руководящего органа – <адрес>, президент организации ФИО2.

Указывает, что осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что организацией допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, а именно организация не предоставляла в территориальный орган Министерства юстиции РФ соответствующие отчеты за 2015 год, что подтверждается постановлением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении организации к административной ответственности. Указанные обязанности по состоянию на сегодняшний день не исполнены. Также организацией не исполнена обязанность по предоставлению отчетности за 2016 год, что подтверждается постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с которым организация признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Указанные нарушения устранены не были. В связи с не предоставлением организацией отчетности за 2017 год, Управлением в ее адрес было направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, однако предупреждение возвращено с отметками почтового отделения об истечении срока хранения после неудачной попытки вручения адресату. Данное нарушение организацией не устранено и предупреждение в судебном порядке не обжаловалось. Организацией систематически не исполняются возложенные на нее обязанности в связи с чем считает, что нарушения могут быть квалифицированы как существенные, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов – создающими угрозу стабильности гражданского оборота. Считает, что при таких обстоятельствах решение о ликвидации организации является мерой, необходимой для защиты законных прав и интересов других лиц.

Просит ликвидировать Евпаторийскую городскую общественную организацию «Федерация баскетбола» ОГРН №, ИНН/КПП № и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика Евпаторийской городской общественной организации «Федерация баскетбола» в судебное заседание не явился, уведомлялся о рассмотрении дела надлежащим образом. Заявлений об отложении судебного разбирательства или невозможности явки по уважительным причинам не предоставил. Судебные извещения, направленные в адрес ответчика вернулись с отметкой «Истек срок хранения». В связи с чем, суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных - или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Согласно подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2014г. № 26. Управление Министерства юстиции РФ по Республике Крым осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства РФ и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта РФ, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Как следует из материалов дела, Евпаторийская городская общественная организация «Федерация баскетбола» на основании решения о государственной регистрации некоммерческой организации при создании от ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным №. (л.д. 7, 8-12)

За не предоставление отчета о деятельности за 2015г. постановлением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Евпаторийская городская общественная организация «Федерация баскетбола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и объявлено устное замечание. (л.д. 8-9)

За не предоставление отчета о деятельности за 2016г. постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Евпаторийская городская общественная организация «Федерация баскетбола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. (л.д. 15-16)

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований, предусмотренных статьи 29 Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» административным ответчиком не исполняются возложенные на него обязанности по предоставлению в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Крым сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства более двух лет.

20.04.2018г. Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю вынесло административному ответчику письменное предупреждение № 93-2885/18 о допускаемых нарушениях действующего законодательства с обязанием их устранить до 23.05.2018 года, письменно проинформировать об этом Главное управление. Предупреждение, направленное ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вернулось административному истцу с почтовой отметкой «истек срок хранения», несмотря на то, что административный ответчик не представлял административному истцу сведения об изменении адреса постоянно действующего руководящего органа. (л.д. 17-20)

Информация об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю также не поступала.

Из ответа ГУ-УПФ РФ в г. Евпатории Республики Крым на запрос суда установлено, что Евпаторийская городская общественная организация «Федерация баскетбола» предоставляла квартальную отчетность по форме РСВ-1 за ДД.ММ.ГГГГ года. Ежемесячный отчет «сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время не предоставляется. (л.д. 47)

Таким образом, суд находит установленным, что организацией были допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые не могут быть устранены законным способом, что в силу абзаца 2 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ является основанием для ее ликвидации.

Каких-либо доказательств, указывающих на отсутствие нарушений, на принятие мер по их устранению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд, установив все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Евпаторийской городской общественной организации «Федерация баскетбола» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Евпаторийской городской общественной организации «Федерация баскетбола» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Евпаторийскую городскую общественную организацию «Федерация баскетбола», ОГРН №, ИНН/КПП №.

Исключить Евпаторийскую городскую общественную организацию «Федерация баскетбола», ОГРН №, ИНН/КПП №/№ из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данное решение является основанием для исключения сведений об указанной общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова