Решение № 2А-13/2017 2А-13/2017(2А-631/2016;)~М-679/2016 2А-631/2016 М-679/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-13/2017

Дело № 2а-13/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2017 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Короткова А.Л.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Пуховой И.С.,

представителя административного ответчика - Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 января 2017 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, заявленным в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пл. Советскую с. Писцово пешеходными тротуарами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги по пл. Советская с. Писцово Комсомольского района. В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, монтаж удерживающих и направляющих ограждений, оборудование улиц пешеходными тротуарами и наружным освещением на улицах должна осуществляться в соответствии с Проектами организации дорожного движения. Проект по улицам с. Писцово Комсомольского района по материалам обследований, выполнен сотрудниками ООО НПО «Дорога», составлен в соответствии с «Порядком разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» и утвержден в 2012 году, однако до настоящего времени не все его требования исполнены. Установлено, что пл. Советская с. Писцово не оборудована пешеходными тротуарами, предусмотренными Проектом, что не обеспечивает правильного использования водителями ширины проезжей части и безопасности дорожного движения, а также безопасности движения пешеходов.

В соответствии с п. 5, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закона) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Закона ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Считают что, отсутствие пешеходных тротуаров является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комсомольского района Ивановской области Пухова И.С. исковые требования уточнила в части замены ненадлежащего ответчика администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района надлежащим ответчиком –администрацией Комсомольского муниципального района Ивановской области, пояснив, что в соответствии с ч.3 Закона Ивановской области от 28 ноября 2014 г. № 92-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Ивановской области» с 1 января 2017 года дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации муниципального района. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, к которым относятся, как участники дорожного движения (водители и пешеходы), так и другие граждан.

Представитель административного ответчика – администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 признала заявленные прокурором требования в полном объеме, пояснила, что в настоящее время не возможно провести работы по оборудованию пл. Советской с. Писцово пешеходными тротуарами. Не возражала против удовлетворения исковых требований.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу прокурор Комсомольского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п.5, ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ (в редакции от 27.05.2014 года №136-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные положения закреплены в ч.6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 03.07.2016 г.), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 03.07.2016 г.) включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 11,12 ст. 3 данного Закона содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району в ходе проведенной проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги по пл. Советская с. Писцово Комсомольского района было выявлено нарушение законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: пл. Советская с. Писцово не оборудована пешеходными тротуарами, предусмотренными проектом организации дорожного движения, что подтверждается сообщением ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району от 26 октября 2016 года (л.д... ), Проектом организации дорожного движения по улицам Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, выполненным ООО «НПО Дорога» (л.д…), актом проверки от 30 ноября 2016 года (л.д... ), объяснением главы администрации Писцовского сельского поселения Г.Т.Н. (л.д... ).

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора Комсомольского района Ивановской области, суд признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, проживающих на территории сельского поселения в области безопасности дорожного движения и считает необходимым обязать административного ответчика – администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения законодательства в части оборудования пл. Советская с. Писцово пешеходными тротуарами в соответствии с Проектом организации дорожного движения по улицам Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области.

Руководствуясь ст. 46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать Администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области, устранить выявленные нарушения законодательства, оборудовать пл.Советская с. Писцово Комсомольского района Ивановской области пешеходными тротуарами в соответствии с «Проектом организации дорожного движения по улицам Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Коротков

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2017 года.