Решение № 2-576/2020 2-576/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-576/2020

№ 2-576/2020 (УИД № 62RS0002-01-2020-000149-97)


Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Васильевой М.А. при секретаре Чикуновой Е.С., с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации города Рязани ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 104» ФИО4, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 104» и Администрации города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Рязанской области обратилось в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 104» и Администрации города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих исковых требований истец указывает, что при осуществлении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки за подписью руководителя Управления Ропотребнадзора по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами Управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № 104» по адресу: <адрес>, с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1, 2, 3 должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлены факты нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения: ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.3, 3.9, 3.10, 3.10.1, 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных обязательных организаций».

В отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 104», составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Управление Роспотребнадзора по Рязанской области с учетом уточнения исковых требования в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просило обязать администрацию г. Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 104» на:

- оборудование теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочных площадок четырех групп корпуса №;

- обеспечение наружным электрическим освещением групповых площадок со стороны прогулочных веранд территории корпуса №;

- восстановление целостности асфальтового покрытия территории организации корпуса № в полном объеме;

обязать МБДОУ «Детский сад № 104» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п.3, 3.9, 3.10, 3.10.1, п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

- оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочные площадки четырех групп корпуса №;

- обеспечить наружным электрическим освещением групповые площадки со стороны прогулочных веранд территории корпуса №;

- восстановить целостность асфальтового покрытия территории организации корпуса № в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад № 104» - ФИО4‚ Администрации г. Рязани – ФИО3 в судебном заседании представили заявления о признании исковых требований, также пояснили, что в МБДОУ «Детский сад № 104» были выделены и обустроены три прогулочные веранды, осталось оборудовать одну прогулочную веранду.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона РФ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Закон об образовании) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», помимо прочих, введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования, то есть обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно статье 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Согласно пунктам 3.3, 3.9‚ 3.10‚ 3.10.1, 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, территория дошкольной образовательной организации должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

Теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области МБДОУ «Детский сад № 104» выдано предписание № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с которым на МБДОУ «Детский сад № 104» возложена обязанность устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в сроки, установленные предписанием.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки исполнения названного предписания была проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад №104».

В ходе проверки МБДОУ «Детский сад № 104» истцом установлено, что пункты 1-3 названного предписания от ДД.ММ.ГГГГ выполнены не в полном объеме: на групповых площадках корпуса № полностью отсутствовали теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков – в количестве 6-и штук. В ДД.ММ.ГГГГ на групповой площадке группы «Курносики» построен один теневой навес. На момент проверки ведется строительство еще одного теневого навеса на групповой площадке группы «Фантазеры». Установлено основание и возведен каркас теневого навеса, оборудованный деревянными полами. Для покрытия крыши приобретено железо, для ограждения с трех сторон – поликарбонат. Строительство теневого навеса планируется завершить в ДД.ММ.ГГГГ. На четырех групповых площадках корпуса № теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков отсутствуют. Территория корпуса № в том числе групповые площадки со стороны прогулочных веранд наружным электрическим освещением не обеспечены. Целостность асфальтового покрытия территории организации в полном объеме не восстановлена, по всей поверхности трещины, выбоины, волнистости, что создает высокую травматологическую опасность для детей, посещающих детский сад, для сотрудников и посетителей организации. Весной ДД.ММ.ГГГГ восстановлено асфальтовое покрытие небольшого участка у центрального входа дошкольной организации общей площадью 15 кв.м.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копиями документов: предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются сторонами.

В связи с выявленными нарушениями Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в отношении МБДОУ «Детский сад №» был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого представлена в материалы дела, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 26 июня 2014 года №, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (далее - «Детский сад») является юридическим лицом, имеет Устав, обособленное имущество, лицевые счета, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты.

Согласно пункту Устава учредителем Детского сада является муниципальное образование - городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Детского сада осуществляются администрацией города Рязани.

Имущество детского сада является муниципальной собственностью. Собственником имущества детского сада является муниципальное образование - городской округ <адрес> согласно (п.п.6.2‚ 6.3 Устава).

В соответствии с п.6.5. Устава‚ при осуществлении права оперативного управления имуществом детский сад обязан содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств.

Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания (п.6.13 Устава).

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (пункт 1 статьи 322 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального Закона РФ «Об образовании» № 293-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБДОУ «Детский сад №104», следует что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на администрацию города Рязани.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью детей находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на администрацию города Рязани.

При таких обстоятельствах, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о возложении на администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение работ по устранению нарушений, а также возложении на МБДОУ «Детский сад №104» обязанности после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения является законным и обоснованным.

Одновременно суд учитывает, что в настоящее время на территории МБДОУ «Детский сад № 104» осталось обустроить один теневой навес над прогулочной площадкой одной групп корпуса №, что подтверждается копиями документов: письма МБДОУ «Детский сад № 104» № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, акта о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает возможным установить для ответчика – администрации города Рязани срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ, находя его разумным, при этом судом также учитывается значительность объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в дошкольном образовательном учреждении нарушений в соответствии с требованиями закона, а также принимается во внимание сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней, в связи с чем вопросы по распределению денежных средств, объявление конкурса и иные, связанные с проведением необходимых работ, займут длительное время и данное обстоятельство также имеет существенное значение установлении ответчикам срока для совершения указанных действий.

Учитывая объем необходимых работ‚ суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МБДОУ «Детский сад №104» г. Рязани срок до ДД.ММ.ГГГГ разумным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о возложении на администрацию г. Рязани обязанности организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 104» на оборудование теневым навесом для защиты детей от солнца и осадков прогулочной площадки одной группы корпуса №; обеспечение наружным электрическим освещением групповых площадок со стороны прогулочных веранд территории корпуса №; восстановление целостности асфальтового покрытия территории организации корпуса № в полном объеме, а также возложении на МБДОУ «Детский сад №104» обязанности после поступления денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить указанные работы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 192 – 199, Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 104» и Администрации города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию г. Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 104» денежные средства для выполнения работ по оборудованию теневым навесом для защиты детей от солнца и осадков прогулочной площадки одной группы корпуса №; обеспечению наружным электрическим освещением групповых площадок со стороны прогулочных веранд территории корпуса №; восстановлению целостности асфальтового покрытия территории организации корпуса № в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №104» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме выполнить работы по оборудованию теневым навесом для защиты детей от солнца и осадков прогулочной площадки одной группы корпуса №; обеспечению наружным электрическим освещением групповых площадок со стороны прогулочных веранд территории корпуса №; восстановлению целостности асфальтового покрытия территории организации корпуса № в полном объеме, в соответствии с п.п.3, 3.9, 3.10, 3.10.1, п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья М.А.Васильева