Решение № 2А-221/2019 2А-221/2019(2А-3608/2018;)~М-3681/2018 2А-3608/2018 М-3681/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-221/2019

№ 2а-221/2019

64RS0047-01-2018-004486-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия по оформлению бесхозяйной дороги в муниципальную собственность,

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района города Саратова обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия по оформлению бесхозяйной дороги в муниципальную собственность.

В процессе судебного разбирательства административным истцом требования были уточнены (л.д. 79-84).

Окончательно сформулированные требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района города Саратова проведена проверка по обращению ФИО3, проживающего по адресу: <адрес> по вопросу обеспечения нормативного состояния дороги общего пользования и соответствия качества дорожного покрытия по улице <адрес>). В адрес главы муниципального образования «Город Саратов» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено. Однако мер по восстановлению дорожного полотна участка дороги по улице <адрес>) не принято. По информации предоставленной Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» установлено, что автомобильная дорога по улице <адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны не значиться. Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет свою деятельность в установленном порядке, работы содержанию улично-дорожной сети, проводятся в объемах, предусмотренных лимитами бюджетного финансирования. Для выполнения работ по устройству асфальтной дороги необходимо выделение целевого финансирования на разработку проектно-сметной документации и на проведение работ по строительству дороги. Непринятие мер по приведению состояния дорожного покрытия данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы» создает реальную угрозу жизни и здоровью и имущественным правам участников дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц. Также администрации муниципального образования «Город Саратов» не принимает мер для постановки дороги на учет в качестве бесхозяйной. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом города Саратова в связи с не проведением мероприятий по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйной автомобильной дороги по улице <адрес>). Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова в течении 2019 года провести в полном объеме работу по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги по улице <адрес>) путем предоставления акта инвентаризации для проведения необходимых действий для постановки на учет вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии со статьей 225 ГК РФ, а также принять меры по восстановлению дорожного полотна указанного участка дороги в соответствии с установленными ГОСТми законодательства РФ.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2, представитель административного ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО4, представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска, так как прокурором не предоставлены доказательства наличия автомобильной дороги на улице <адрес>.

Представители административных ответчиков Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом города Саратова, представитель заинтересованного лица МБУ «Служба благоустройства города» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд с учетом мнения участников судебного разбирательства и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района города Саратова проведена проверка, по обращению ФИО3 в рамках которой был выявлен участок улицы <адрес>, на котором выявлено бесхозяйное недвижимое имущество - дорога, не поставленная на учет в качестве муниципальной.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория характеризуется как территория, находящаяся вне границ поселений.

Также, указанным Законом определено, что городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; а муниципальное образование обозначено как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Саратов» - муниципальное образование наделено статусом городского поселения (статья 1).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что улица <адрес> расположена в границах муниципального образования «Город Саратов» на территории Октябрьского района.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной правовой нормы, под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из ответа Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 февраля 2019 г. Красные линии в Октябрьском районе города Саратова установлены в соответствии с проектом планировки территории общего пользования города Саратова (Октябрьский район), утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 августа 2013 г. № 1634. Данным проектом планировки территории установлены красные линии улицы <адрес>. Согласно плану города дорога по улице <адрес> является грунтовой.

Факт нахождения грунтовой автомобильной дороги общего пользования по улице <адрес> также подтверждается публичной кадастровой картой (л.д. 151), фотографическими снимками (л.д. 18-20, 103-107, 153-155), актом инвентаризации объекта улично-дорожной сети от <дата> (л.д. 101-102, 135-136), актом от <дата> (л.д. 152).

Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц, об отсутствии по указанному адресу автомобильной дороги общего пользования опровергается приведенными выше доказательствами.

Из возражений административных ответчиков, письма Комитета по управлению имуществом города Саратова от <дата> (л.д. 34-35) следует автомобильная дорога по улице <адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального образования город «Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны не значиться, что также подтверждается Перечнем объектов имущественной части муниципальной казны (л.д. 54, 55-65).

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества согласно требованиям Приказа Минэкономразвития № 931 должна принимать администрация муниципального образования «Город Саратов» в лице наделенного данными полномочиями ее подразделением, поскольку указанное имущество находится на территории данного городского поселения.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 г. № 25-243 утверждено «Положение о комитете по управлению имуществом города Саратова», в соответствии с п. 1.1 которого комитет по управлению имуществом города Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Доказательств, выполнения Комитетом по управлению имуществом города Саратова действий по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйной автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес> суду не предоставлено. Исходя из этого, требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по заявленным прокурором административным требованиям является Комитет по управлению имуществом города Саратова, и в удовлетворении административного иска к другим административным ответчикам следует отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее исковое заявление.

В связи с тем, что прокурором заявлено требование о признании бездействия административного ответчика только в части оформления в муниципальную собственность бесхозяйной автомобильной дороги общего пользования, то суд считает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова в срок до <дата> провести мероприятия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйной автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия по оформлению бесхозяйной дороги в муниципальную собственность, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Саратова по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйной дороги общего пользования по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова в срок до <дата> провести мероприятия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйной дороги общего пользования по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 1 марта 2019 г.