Решение № 12-155/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-155/2019

Копия

Дело № 12-155/2019


РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года г. Ревда Свердловской области

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Захаренков А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «НЛМК-Урал» ФИО4, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО5, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «НЛМК-Урал» ФИО4 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3 № от 14.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «НЛМК-Урал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3 № от 14 марта 2019 года, АО «НЛМК-Урал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Согласно постановлению должностного лица в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на основании приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что производственная деятельность предприятия АО «НЛМК-Урал» связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На предприятии разработан проект нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки АО «НЛМК-Урал», расположенной по адресу <адрес>. Нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух утверждены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом Департамента Росприроднадзора по УФО от ДД.ММ.ГГГГ №. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате производственной деятельности от производственной площадки осуществляется на основании разрешения па выброс от ДД.ММ.ГГГГ № п (С). При проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии. При проведении инвентаризации АО «НЛМК-Урал» не были учтены выбросы диАлюминия триоксид (в пересчете на алюминий), марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид), меди оксид (в пересчете на медь) от участка подготовки вспомогательных материалов (ПП «Кольцо», ист. №). В рамках проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» ДД.ММ.ГГГГ, произведен отбор проб на источнике №, участок подготовки вспомогательных материалов (ПП «Кольцо»), Акт отбора промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №ПВ. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний выдано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний (Протокол результатов анализа проб промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ (Е), №-ПВ(Е), №В(Е) установлен факт выброса незанормированных (вредных) загрязняющих веществ, подлежащих государственному учету и нормированию: диАлюминия триоксид (в пересчете на алюминий), марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид), меди оксид (в пересчете на медь) от участка подготовки вспомогательных материалов (ПП «Кольцо», ист. №). Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации АО «НЛМК-Урал» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ, а именно диАлюминий триоксид (в пересчете на алюминий), марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид), меди оксид (в пересчете на медь) от участка подготовки вспомогательных материалов (ПП «Кольцо»), ист. № с нарушениями условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник юридического лица – ФИО4 подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. По мнению заявителя, каких-либо нарушений предприятие не допускало, поскольку проектом ПДВ предусмотрено образование взвешенных веществ, при этом проектом ПДВ не предусмотрено определение их химического состава.

В судебном заседании защитник АО «НЛМК-Урал» ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО5, в судебном заседании полагал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов веществ.

Статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов веществ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из ст.ст. 12 и 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов. Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должны обеспечивать разработку предельно допустимых выбросов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.

В судебном заседании установлено, что проверка АО «НЛМК-Урал» осуществлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках данной проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации № RА.RU.21УФ02 в материале № л.д. 59-60) ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб на источнике №, участок подготовки вспомогательных материалов (ПП «Кольцо»), что подтверждается актом отбора промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №ПВ (материал № л.д. 52-58).

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний выдано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № (материал № л.д. 40-42). Согласно экспертному заключению пo результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний (Протокол результатов анализа проб промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ (Е), №-ПВ (Е), №-ПВ(Е) в материале № на л.д. 44-45, 46-48, 49-51), установлен факт выброса незанормированных (вредных) загрязняющих веществ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган государственного надзора вправе привлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю, сведения об этом должны содержаться в распоряжении о проведении проверки (ч. 2 ст. 14 указанного Закона).

Экспертное заключение составлено до составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому данное доказательство могло быть получено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что и было сделано Департаментом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При этом правильность выброса в атмосферный воздух вредных веществ определяется с учетом источников выброса, видов вредных веществ и их количества.

В разрешении на выброс загрязняющих веществ должны учитываться все конкретные стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и наименование загрязняющих атмосферный воздух веществ.

В силу ч. 8 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, АО «НЛМК-Урал» имеет специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, выданное Департаментом Росприроднадзора по УФО (материал № л.д. 62), где содержится перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками. Неотъемлемой частью указанного разрешения, о чем имеется специальная оговорка, является проект нормативов выбросов (материал № л.д. 63-69). В прилагаемом к разрешению перечню вредных веществ указаны наименования вредного вещества, класс опасности, разрешенный выброс вредных веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ с разбивкой на г/с, т/г.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, которым утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе, для атмосферного воздуха (раздел I), перечислены вредные вещества: Диалюминий триоксид (в пересчете на алюминий), Медь, оксид меди, сульфат меди, хлорид меди (в пересчете на медь), марганец и его соединения (последний, согласно ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», таблица I, п/п 303, должен учитываться как «Марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид)), включены в данный перечень, соответственно должны быть включены в разрешение на выброс вредных веществ, что АО «НЛМК-Урал» проигнорировано.

Следовательно, отсутствие названных загрязняющих веществ в разрешении на выброс, имеющемся у АО «НЛМК-Урал» изначально свидетельствует о нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3 № от 14.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – АО «НЛМК-Урал» вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, оно должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Доводы жалобы защитника АО «НЛМК-Урал» ФИО4 отклоняются судом по вышеизложенным основаниям, данные доводы опровергаются материалами дела, исследованными в ходе рассмотрения данного дела в судебном заседании.

Вид и размер назначенного наказания определены с учетом характера совершенного правонарушения, данных о лице, совершившем административное правонарушение.

Нарушений порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд не усматривает. Проверка проведена уполномоченным должностным лицом в рамках представленных полномочий.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3 № от 14.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – АО «НЛМК-Урал» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «НЛМК-Урал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья подпись

Копия верна:

Судья А.А. Захаренков

Секретарь суда ФИО6

Решением судьи Свердловского областного суда от 29 октября 2019 года решение судьи Ревдинского городского суда Свердловской области от 28 августа 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УрФО Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО от 14 марта 2019 года № о назначении АО «НЛМК-Урал» административного наказания по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Выписка верна:

Судья А.А. Захаренков

Секретарь суда ФИО6

Решение вступило в законную силу 29 октября 2019 года.

Подлинник решения хранится в Ревдинском городском суде Свердловской области в деле № 12-155/2019.

Судья А.А. Захаренков

Секретарь суда ФИО6