Решение № 12-26/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело 12-26/2019


РЕШЕНИЕ

8 мая 2019 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В.,

при секретаре Токмашовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мин Те ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2, по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №.29-22/2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным Врио руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ Мин Те Хо А.В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.29 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Мин Те Хо А.В. обратился в Алтайский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.7.29 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что в связи с сухой и жаркой погодой в летний период 2018 года неоднократно возникали возгорания на свалке твердых бытовых отходов в с. Белый Яр, которые устранялись силами Администрации Белоярского сельсовета. В августе 2018 года возникла необходимость в принятии экстренных мер реагирования. Аварийно-восстановительные работы на свалке, предусмотренные контрактом проведены в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и предупреждения перехода пожара на жилые дома с. Белый Яр, загрязнения воздуха продуктами горения и тления. Применение иных способов определения поставщика было недопустимо ввиду значительных затрат времени. Полагает, что событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ отсутствует.

В судебном заседании представитель Мин Те Хо А.В. ФИО3 требования жалобы поддержала по изложенным в ней доводам.

Помощник прокурора Алтайского района Ковалева А.В. просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1, ч.2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которыми являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Алтайского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы Белоярского сельсовета Мин Те Хо А.В. по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком Администрацией Белоярского сельсовета и Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Управление инженерной защиты» (далее - ГБУ РХ «УИЗ») заключен муниципальный контракт № на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с возгоранием на несанкционированной свалке твердых бытовых отходов с. Белый Яр Алтайского района.

Муниципальный контракт заключен с единственным поставщиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Решением Комиссии по ЧС и ПБ при администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со сложившееся в Республике Хакасия погодной ситуацией, вызванной высокой температурой воздуха отсутствием осадков (дождей) и в связи с постоянными возгораниями мусора на несанкционированной свалке твердых бытовых отходов, расположенной на 19,8 км в 700 метрах слева от автодороги Абакан – Саяногорск Главе Алтайского района рекомендовано вести с 12 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории населенного пункта с. Белый Яр и до особого распоряжения режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Алтайского района Республики Хакасия №-пг и постановлением Администрации Белоярского сельсовета № на территории населенного пункта с. Белый Яр с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», установлена зона чрезвычайной ситуации в границах свалки твердых бытовых отходов, расположенной на 19,8 км в 700 метрах слева от автодороги Абакан-Саяногорск на 8 га.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № Главе Алтайского района совместно с Г. муниципального образования Белоярский сельсовет рекомендовано во взаимодействии с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти организовать проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ последствий ЧС на территории с. Белый Яр, в том числе проведение на несанкционированной свалке ТБО работ по рекультивации почвы, тушению остатков возгораний, обновлению минерализованной полосы (опашки) и других неотложных мер, подготовить соответствующее обращение с финансово-экономических обоснованием на выделение финансовых средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия при недостаточности собственных средств.

На основании постановления Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № из резервного фонда Республики Хакасия муниципальному образованию Белоярский сельсовет перечислено 3 999 960 руб. на проведение аварийно-спасательных, неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с возгоранием на несанкционированной свалке твердых бытовых отходов с. Белый Яр Алтайского района.

В обоснование неблагоприятных природных условий в летний период 2018 года представлены справки Хакасского ЦГМС – филиала ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что работы по ликвидации чрезвычайно ситуации, связанной с возгоранием на несанкционированной свалке твердых бытовых отходов <адрес> Яр, проводились ГБУ РХ «УИЗ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Факты возгораний и задымления на свалке, которыми обусловлено принятие решения о введении режима чрезвычайной ситуации и принятие решения о заключении муниципального контракта у единственного поставщика подтверждаются заявлением ФИО4, объяснениями должностных лиц Администрации Белоярского сельсовета, первого заместителя Главы Алтайского района ФИО5 Ю, директора ГБУ РХ «УЗИ» ФИО6

Невозможность и нецелесообразность использования иных способов определения поставщика для заключения муниципального контракта с единственным поставщиком подтверждается также отчетом заказчика.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что муниципальный контракт заключен с целью ликвидации чрезвычайной ситуации природного характера, наличие которой служит одним из оснований позволяющих заключить контракт с единственным поставщиком. Применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, являлось бы нецелесообразным.

Указанные в контракте работы не входят в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Закон № 44-ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня обстоятельств, которые можно признать чрезвычайными, а также обстоятельств непреодолимой силы, не дает определения целесообразности закупки у единственного поставщика. В каждом конкретном случае наличие таких обстоятельств устанавливается отдельно.

Ситуация, связанная с возгораниями на свалке твердых бытовых отходов, признана чрезвычайной комиссией по ЧС и ПБ при администрации Алтайского района. Уполномоченными должностным лицом введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с этим ФИО7 сельсовета Мин Те Хо А.В. обоснованно применил п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и заключил муниципальный контракт с единственным поставщиком.

Таким образом, вывод Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия об отсутствии чрезвычайной ситуации, которая потребовала бы решения по заключению муниципального контракта является необоснованным.

Как усматривается из п.10.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ он вступает в силу с момента его заключения и распространяет свое действие на период чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

По мнению суда, при сложившихся обстоятельствах принятие Главой Белоярского сельсовета Мин Те Хо А.В решения о способе определения подрядчика и решения о закупке у единственного подрядчика для выполнения работ на проведение аварийно-спасательных, неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с возгоранием на несанкционированной свалке твердых бытовых отходов села Белый Яр Алтайского района и заключение муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ было правомерным.

Анализ представленных материалов дела об административном правонарушении так же свидетельствует о том, что все работы, выполненные в рамках данного контракта, были направлены именно на проведение аварийно-спасательных, неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с возгоранием на несанкционированной свалке твердых бытовых отходов села Белый Яр Алтайского района.

При таких обстоятельствах, в действиях Главы Белоярского сельсовета Мин Те Хо А.В. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2, по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении Мин Те ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Мин Те ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Попова