Решение № 2А-363/2021 2А-363/2021~М-413/2021 М-413/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-363/2021

Дело № 2а-363/2021

УИД 27RS0009-01-2021-000546-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего - судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Казановой Ю.В.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с указанным заявлением, ссылаясь на то, был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе, инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения требований Федерального Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, выразившееся в необеспечении администрацией поселения возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной виде. Постановлением Администрации Галичного сельского поселения от 20.08.2014 г. № 50 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Галичного сельского поселения. Однако, мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе, инвестиционной деятельности, показал, что до настоящего времени муниципальные услуги административным ответчиком в электронной форме не оказываются. На Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствуют сведения о муниципальных услугах администрации сельского поселения. На Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края также отсутствуют сведения о муниципальных услугах администрации сельского поселения. 09.08.2020 г. главе Галичного сельского поселения прокурором было внесено представление № 2-25-2020/236. По мнению ответчика, отсутствие в административных регламентах указания на предоставление муниципальной услуги в электронном виде, освобождает его от необходимости обеспечения гражданам доступа к сведениям о муниципальных услугах для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг, а также освобождает от обязанности обеспечить гражданам возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе, создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, включая инвестиционную деятельность, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного и муниципального служащего и заявителя, что исключить возможность установления коррупционных связей. Отсутствие у граждан возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019 г., который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр. Кроме того, непринятие ответчиком мер по дистанционному оказанию муниципальных услуг в период функционирования режима повышенной готовности, введенного распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 г. № 120-рп «О введении режима повышенной готовности», в нарушение Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», создает угрозу жизни и здоровья людей. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении доступа к сведениям о муниципальных услугах для заявителей посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», Государственную информационную систему Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», а также официальный сайт администрации Галичного сельского поселения; в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также официального сайта администрации Галичного сельского поселения и возложить на ответчика обязанность, в срок до 30.12.2021 г., обеспечить: - доступ к сведениям о муниципальных услугах для заявителей посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», Государственную информационную систему Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», а также официальный сайт администрации Галичного сельского поселения; - возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Казанова Ю.В., заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в настоящее время администрацией Галичного сельского поселения обеспечено размещение информации о предоставляемых муниципальных услугах на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения. На официальном сайте имеется форма для отправки обращений и заявлений, в том числе, с целью получения муниципальных услуг. Кроме того, администрацией Галичного сельского поселения обеспечена возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронном виде с использованием электронной почты. В п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. Данная обязанность администрацией Галичного сельского поселения исполнена. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Положение). В соответствии с абз. 2 п. 4 Положения публикация на едином портале сведений из реестра государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации, предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, входящих в состав федерального реестра, осуществляется оператором единого портала в электронной форме в течение 1 календарного дня со дня прохождения формально-логической проверки в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861. В силу п. 17-18 Правил ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861, ведение раздела «В» федерального реестра, предусматривающего размещение информации о муниципальных услугах, осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Cогласно п. 2 постановления Правительства Хабаровского края от 10.03.2017 г. № 58-пр «О государственной информационной системе Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» оператором государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» определено министерство информационных технологий и связи Хабаровского края. В силу п.п. 1, 7, 8 Положения о государственной информационной системе Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», входящей в состав «Информационной системы по предоставлению в Хабаровском крае государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием универсальной электронной карты», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 10.03.2017 № 58-пр, размещение сведений для предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, обеспечивается оператором регионального портала в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральными законами. У администрации Галичного сельского поселения отсутствует технический доступ к региональному порталу. Создание личных кабинетов на портале для органов местного самоуправления сельских поселений Хабаровского края оператором информационной системы технически не организовано и в настоящее время невозможно. Кроме того, органы местного самоуправления не являются исполнителями (соисполнителями) государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр. Пунктом 1.1.4 Перечня подпрограмм и основных мероприятий государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденного приложением № 2 к вышеуказанной государственной программе Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае» в качестве исполнителя мероприятий по увеличению количества органов местного самоуправления, имеющих доступ к единому интернет-порталу, определено Министерство информационных технологий и связи края. По указанным причинам полагает, что ответчиком исполнена обязанность по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме посредством электронной почты и официального сайта.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п.2 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 г. № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.4 ст. 29 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Из Приложения № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1993-р следует, что в соответствии с этапом V, обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, должно быть обеспечено до 1 января 2014 г.

В судебном заседании установлено, представленными материалами подтверждается, что Постановлением Администрации Галичного сельского поселения от 20.08.2014 г. № 50 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Галичного сельского поселения.

Прокуратурой Комсомольского района был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в необеспечении ответчиком возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной виде.

Как следует из ответа администрации Галичного сельского поселения Комсомольского района на представление прокурора, отсутствие в административных регламентах указания на предоставление муниципальной услуги в электронном виде освобождает администрацию от необходимости обеспечения доступа к сведениям о муниципальных услугах для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг, а также от обязанности обеспечить гражданам возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии с ч.1, 6,7 ст. 11 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Реестр муниципальных услуг содержит сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией Галичного сельского поселения обеспечена возможность представления всех муниципальных услуг в электронном виде с использованием электронной почты, суд находит не состоятельными, поскольку такой способ предоставления услуг не позволяет в полной мере реализовать права граждан на получение государственных и муниципальных услуг способами, предусмотренными Федеральным Законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ требованиям.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у ответчика технической возможности доступа к региональному порталу и о том, что создание личных кабинетов на портале для органов местного самоуправления сельских поселений Хабаровского края оператором информационной системы технически не организовано, в судебном заседании соответствующими доказательствами не подтверждены и не могут повлечь отказа в иске, так как за весь период действия Федерального Закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ административный ответчик не предпринимал мер к выполнению его положений, указанных выше, чем допустил незаконное бездействие.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ( 681052, <...>, ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 03.12.2002 ), выразившееся в не обеспечении доступа к сведениям о муниципальных услугах для заявителей посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», Государственную информационную систему Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», а также официальный сайт администрации Галичного сельского поселения; в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также официального сайта администрации Галичного сельского поселения.

Возложить на администрацию Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение одного года со дня вступления в законную силу данного решения суда, обеспечить : - доступ к сведениям о муниципальных услугах для заявителей посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», Государственную информационную систему Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», а также официальный сайт администрации Галичного сельского поселения; - возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме - 16 июля 2021 г.

Судья