Решение № 2А-1493/2024 2А-1493/2024~М-1278/2024 М-1278/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-1493/2024

дело № 2а-1493\24

26RS0035-01-2024-002301-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 22.05.2024

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №3» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района обратился в Шпаковский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Шпаковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа. Установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №» указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом. Так, в ходе проведенной проверки установлены нарушения п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>, выраженные в отсутствии замков безопасности в окнах образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся. ДД.ММ.ГГГГ, заместителю главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся, в части профилактики детского травматизма, по итогам рассмотрения, которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, при этом административные исковые требования прокурора Шпаковского района, признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст. 46 КАС РФ, ему разъяснены м понятны.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Шпаковского района Писаренко Т.Н. просила суд административный иск удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

По смыслу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 8 статьи 51 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2008 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма; системности и комплексного использования политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности и др.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

По смыслу пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Шпаковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа.

Установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №» указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором ШМО Ставропольского края в адрес руководителя комитета образования администрации ШМО направлено требование о предоставлении информации.

ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ с перечнем образовательных учреждений не оснащенных замками безопасности оконных блоков зданий.

В результате проведенной прокуратурой района проверки деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности.

Так, в ходе проведенной проверки установлены нарушения п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>, выраженные в отсутствии замков безопасности в окнах образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся, в части профилактики детского травматизма.

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что по итогам рассмотрения представления нарушения не устранены, ответственные лица привлечены к дисциплинарным взысканиям.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, в здание школы имеется свободный и беспрепятственный доступ посторонних лиц, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и влияет на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

Вместе с тем, до настоящего времени надлежащие меры, направленные на оборудование замками безопасности окон здания школы, не приняты.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на антитеррористическую защищенность объектов образования, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Функции и полномочия Учредителя от лица муниципального образования осуществляет Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств - отдела образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Согласно статье 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или неутверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Административные ответчики в письменных заявлениях указали, что положения приведенных статьей 46,157 КАС РФ им разъяснены и понятны, иск признают в полном объеме.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Достигнутое сторонами соглашение по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

С изложенным, суд принимает признание иска административными ответчиками, поскольку иск обоснован и указанные в нем обстоятельства не оспорены, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с чем, требования прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2024 года.

Председательствующий судья О.И.Остапенко