Апелляционное определение № 33А-225/2026 33А-3843/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Смолина Н.И. Дело №33а-225/2026 г.

№2а-84/2024

46RS0011-01-2022-002057-51

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 г. г. Курск

Курский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Ягерь Е.А., рассмотрев в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона», о признании незаконным бездействия ответчиков, обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, поступившее по частной жалобе ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» на определение судьи Курского районного суда Курской области от 7.11.2025 года об отказе в удовлетворении заявления ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

у с т а н о в и л а :

Решением Курского районного суда Курской области от 25.01.2024 года постановлено: «Административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона», о признании незаконным бездействия ответчиков, обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия – удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона», выразившиеся в непроведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей по численности работающей смены. Обязать ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» в течении 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать защитное сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей по численности работающей смены, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующее Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр. В удовлетворении остальное части исковых требований отказать».

ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Курского районного суда от 25.01.2024 года, сроком на 12 месяцев с момента истечения исполнения решения суда, то есть до 07.01.2026 г, мотивируя требования тем, что Администрацией учреждения, во исполнение решения суда, с целью создания защитного сооружения проведены следующие мероприятия: обследована территория и находящиеся на ней здания учреждения; определены помещения, подходящие для модернизации под защитные сооружения гражданской обороны; направлены письма в Правительство Курской области, Министерство здравоохранения Курской области, Министерство имущества Курской области, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, Администрацию Курского района Курской области и др. о возможности предоставления ОБУЗ «ККПБ» быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны на безвозмездной основе или дополнительного финансирования для создания защитного сооружения гражданской обороны. Так же с целью определения возможности использования заглубленных помещений, существующих зданий, в качестве укрытия между медицинским учреждением и ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС» заключен контакт от 31.01.2025 №ИМЗ-2025-000076 в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ от 05.04.2013, на оказание услуг по обследованию подвала ОБУЗ «ККПБ» с целью оценки возможности использования в качестве защитного сооружения Гражданкой обороны типа укрытие. По итогам исполнения Государственного контракта ОБУЗ «ККПБ» получено техническое заключение №039 от 24.03.2025, согласно которому общее количество укрываемых в обследуемом помещении определено в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022 в объеме 688 (шестьсот восемьдесят восемь) человек. Согласно Техническому заключению ориентировочная стоимость ремонта и приведения помещения подвала в состояние отвечающее требованиям защитного сооружения Гражданской обороны может составить 25-30 миллионов рублей. Администрация ОБУЗ «ККПБ» с целью выполнения решения суда по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия обращалось в адрес Министерства здравоохранения Курской области по вопросу выделения денежных средств. Однако, ОБУЗ «ККПБ» денежные средства для выполнения требований, изложенных в решении суда, выделены не были, по причине дефицита средств для исполнения уже принятых расходных обязательств. Вместе с тем, потребность ОБУЗ «ККПБ» включена в план мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Курской области, вопрос может быть рассмотрен в текущем цикле исполнения регионального бюджета после стабилизации ситуации с его доходной частью.

Определением Курского районного суда Курской области от 7.11.2025 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» просит определение суда отменить, удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Проверив материал по административному исковому заявлению в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ единолично, без проведения судебного заседания, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деке, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Материалами дела установлено, что решением Курского районного суда Курской области от 25.01.2024 г. административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» о признании незаконным бездействия ответчиков, обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия удовлетворено частично, постановлено: «признать незаконным бездействие ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона», выразившиеся в непроведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей по численности работающей смены; обязать ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать защитное сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей по численности работающей смены, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующее Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр.В удовлетворении остальное части исковых требований отказать».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 07 мая 2024 года оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 07 мая 2024 года.

На основании вышеуказанного решения был выдан исполнительный лист ФС № 052115307 от 16.05.2025 года в отношении должника ОБУЗ "Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона".

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области от 25.09.2025 года отказано в возбуждении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 31 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве».

Как усматривается из представленных материалов, представитель ОБУЗ «ККПБ», обращаясь в суд с настоящим заявлением, ссылается на невозможность его исполнения в указанные в решении суда сроки ввиду отсутствия достаточного финансирования.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О разъяснено, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В силу правовой позиции, сформированной пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие достаточного финансирования не является основанием для неисполнения судебного акта и не освобождает заявителя от исполнения возложенной на него судом обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в определении суда, которое выносится в виде отдельного судебного акта, должны быть указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд.

В нарушение приведенной правовой нормы выводы суда в оспариваемом определении от 07.11.2025 года формальны и не мотивированны, так как основания, по которым суд признал неуважительной причину неисполнения решение суда в полном объеме, изложенные в заявлении ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в мотивировочной части судебного акта не приведены. Основания, исходя из которых суд сделал вывод об отсутствии у административного ответчика неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, также не указаны в определении.

Как следует из материалов дела, причиной невыполнения решения суда является выделение бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей по численности работающей смены в размере, недостаточном для выполнения соответствующих задач, что следует из письма Министерства здравоохранения Курской области от 01.08.2025 года № 04.1-01-22-1/12 и было подтверждено последним в судебном заседании суда первой инстанции. Вместе с тем, потребность ОБУЗ «ККПБ» включена в план мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Курской области.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учетом изложенного, учитывая интересы не только взыскателя, но и должника определение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм процессуального права, что привело к принятию неправильного судебного акта, а заявление ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» удовлетворению.

Руководствуясь п.2 ст.316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л а:

частную жалобу ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» - удовлетворить.

Определение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 7.11.2025 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить, принять по делу новое определение, которым заявление ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить; предоставить ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» отсрочку исполнения решения Курского районного суда от 25.01.2024 года до 31.12.2026 года.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Ягерь