Решение № 2А-906/2018 2А-906/2018~М-830/2018 М-830/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-906/2018

Дело №2а-906/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием прокурора Баймурзина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытового и строительного мусора,

У С Т А Н О В И Л:

12.09.2018 Углегорский городской прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Углегорский городской суд к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытового и строительного мусора с участка местности, расположенного в географических координатах <адрес><адрес><адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой в рамках проверки соблюдения законодательства

при подготовке к отопительному периоду 2018/2019 на территории <адрес> установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (бытовой и строительный мусор) на участке местности, расположенном в географических координатах <адрес><адрес><адрес>. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должно осуществляться, в частности, на основе таких принципов, как: - соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с требованиями п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от I 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а так же организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Обнаруженная несекционная свалка твердых бытовых отходов расположена в пределах Углегорского городского округа, следовательно на администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Наличие свалки свидетельствует о бездействии административного ответчика и неисполнение им требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическую обстановку.

В судебном заседании прокурор Баймурзин А.А. исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

В судебное заседание вызывался и не явился представитель административного ответчика Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участника процесса, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

При этом согласно ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Положением ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона о от 30.03.1999 №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность, в том числе, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм действующего законодательства следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 1 Устава Углегорского городского округа установлено, что город Углегорск, а также территории городских и сельских населенных пунктов являются городским округом, наделенным Законом Сахалинской области от 26.12.2016 N 120-ЗО "Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" статусом городского округа.

Согласно пп. 11, 23, 24 статьи 6 Устава Углегорского городского округа к вопросам местного значения городского круга отнесено, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Судом установлено, что Углегорской городской прокуратурой в рамках проведения проверки соблюдения законодательства при подготовке к отопительному периоду в 2018-2019 годах на территории <адрес>, установлен факт несанкционированного размещения на территории Углегорского городского округа отходов производства и потребления на участке местности: <адрес>, о чем составлен рапорт от 07.09.2018, фототаблица.

В пункте 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, в примечании к данному пункту указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Факт расположения места несанкционированной свалки на территории Углегорского городского округа, сторонами не оспаривается.

Доказательств возникновения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на указанном участке местности в результате деятельности каких-либо организаций, либо вызванных действиями (бездействием) юридических или физических лиц, в нарушение требований ст.226 КАС РФ, не представлено, как не представлено и доказательств тому, что вышеуказанный участок местности передавался кому-либо во владение или пользование (аренду).

Таким образом, судом установлен факт наличия несанкционированного места размещения отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления полномочия, предусмотренные действующим законодательством, осуществлялись с нарушением закона, поскольку на обозначенной выше территории расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления; исчерпывающие меры по недопущению (предупреждению) возникновения несанкционированной свалки отходов администрацией Углегорского городского округа не принимались. Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Учитывая, что ненадлежащее выполнение администрацией Углегорского городского округа возложенных законом обязанностей, выразившееся в не проведении мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, привело к загрязнению территории муниципального образования и ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, то установленные судом обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации Углегорского городского округа, в связи с чем, административное исковое требование прокурора в части признания бездействия администрации Углегорского городского округа суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора о возложении на административного ответчика – администрацию Углегорского городского округа обязанности по устранению выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В части 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также отсутствие сведений о ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к выводу, что обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем организации мероприятий по сбору и вывозу отходов производства и потребления, следует возложить на администрацию Углегорского городского округа, в связи с чем требование прокурора в этой части подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на нее судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в соответствии с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, объем работ, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем, полагает, что срок, заявленный прокурором, будет достаточным для выполнения ответчиком решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытового и строительного мусора, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, по непринятию мер по очистке участка местности, расположенного в географических координатах: <адрес>, от отходов производства и потребления, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения с участка местности, расположенного в географических координатах: <адрес>.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова