Решение № 2-3954/2018 2-3954/2018~М-4151/2018 М-4151/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-3954/2018

Дело № 2-3954/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в свидетельстве о рождении данные о родителях отсутствуют. На основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об определении в дом ребенка несовершеннолетней …» истец была определена в Дом ребенка, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем была переведена в Дом ребенка <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в Автономном <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, в настоящее время – в г. Омске.

Истцу на ее обращение Министерством образования Омской области во включении в единый список отказано в связи с достижением 23-летнего возраста. Полагает отказ является незаконным, поскольку истцом не реализовано право на обеспечение жилым помещением. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просила признать право на включение в список, обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец, представитель истца - ФИО2 (по устному ходатайству) требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку истец достигла возраста 23 лет, утратила статус лица из числа детей-сирот.

В представленном отзыве также указал, что гарантируемая социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью должна предоставляться до достижения возраста 23 лет при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста. Таким образом, реализация права на предоставления жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер.

Поскольку истец впервые обратился в возрасте 28 лет, у последнего отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, истцом не представлено. Истец, достигнув совершеннолетия, стала дееспособной, не была лишена возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения ею совершеннолетия и до достижения 23 лет.

Выслушав лиц участвующих в деле, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ,

в свидетельстве о рождении данные о родителях отсутствуют.

На основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в дом ребенка несовершеннолетней …» истец была определена на полное государственное обеспечение в <данные изъяты>», где находилась на воспитании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в дальнейшем была переведена в Дом ребенка <адрес>, о чем представлены решение, справки.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в БСУСО «Кировский детский дом – интернат для умственно отсталых детей», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты>», о чем также представлены справки.

Из пояснений истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. она проживала в <адрес>, в настоящее время – в <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имела право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно выписке из истории болезни, истцу поставлен диагноз: аутоимунный тиреодит, гипертрофическая форма, эутиреоз. С ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в БСУСО «Кировский детский дом – интернат для умственно отсталых детей», где окончила 4 класса по коррекционной программе, дальше учиться не смогла. По достижении 18-ти летнего возраста переведена в ОПНИ.

Согласно данным БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова» истец с ДД.ММ.ГГГГ (19 лет) находится под наблюдением врача по поводу легкой умственной отсталости со значительными нарушениями поведения.

С 2011 г. истец имеет инвалидность третьей группы (инвалид с детства, бессрочно), о чем представлена справка ФГУ «ГБ МСЭ по Омской области Бюро медико-социальной экспертизы серии МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, ГП Омской области «Омский центр КО и ТД» в числе собственников недвижимого имущества истец не значится.

Истцу на ее обращение Министерством образования Омской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ во включении в единый список отказано в связи с достижением 23-летнего возраста.

Однако из пояснений истца следует, что после окончания обучению ей на руки было выдано личное дело, в котором находилась копия письма Управления образования и воспитания администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес директора <данные изъяты>, в котором сообщалось, что в соответствии со ст. 13 Законом Омской области «О защите прав детей, оставшихся без родительского попечения» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет в отделе по учету и распределению жилой площади администрации <данные изъяты>.

Из письма, копия которого также представлена истцом из личного дела, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении, администрация школы-интерната просила <данные изъяты> решить вопрос о постановке на очередь для получения жилого помещения после выпуска из детского дома.

Сведениями и документами иными о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, истец и суд не располагает.

Как следует из ответа Министерства образования Омской области истец не включена в список детей-сирот; обращалась по вопросу включения в список в ДД.ММ.ГГГГ., но в связи с тем, что на момент обращения в Министерство истец утратила статус лица из числа детей-сирот, так как достигла 23-летнего возраста, истцу было отказано.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ следует, что гарантируемая вышеуказанной категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), отсутствие ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в интересах истца своевременно в орган местного самоуправления обращался законный представитель истца (Большеуковская специальная коррекционная школа-интернат), Управлением образования и воспитания администрации <данные изъяты> (в письме от ДД.ММ.ГГГГ №) факт постановки ФИО1 в соответствии со ст. 13 Законом Омской области «О защите прав детей, оставшихся без родительского попечения» от ДД.ММ.ГГГГ № на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении был подтвержден, однако по неизвестным причинам учетное дело истца в Министерство образования Омской области после 2013 г. передано не было.

В соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что указанные обстоятельства являются основанием для защиты в судебном порядке права истца на обеспечение жильем путем включения в единый список.

С учетом приведенных выше положений законодательства, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года), в связи с чем за истцом подлежит признанию право на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; указанное требование самостоятельным материально-правовым требованием не является.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17.1 Закона Омской области от 28.12.2005 года № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», осуществляется органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, на Министерство образования Омской области надлежит возложить обязанность по включению истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение

изготовлено 06.11.2018 года