Решение № 2А-815/2021 2А-815/2021~М-616/2021 М-616/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-815/2021

Дело № 2а-815/2021

67RS0007-01-2021-000972-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 02 июля 2021 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов поступившего обращения ФИО по вопросам соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков ФИО1 в <адрес>. В ходе проверки установлено, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, по сведениям из ЕГРН, принадлежат на праве собственности ФИО1 Согласно информации отдела водных ресурсов Московско-Окского БВУ по Смоленской области Федерального агентства водных ресурсов в границах указанных земельных участков расположен водный объект – ручей без названия приток реки Гостижа. Протяженность ручья без названия мене 10 км. В соответствии с письмом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от дд.мм.гггг № ххх на момент образования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> (2012-2013 годы) и в настоящее время в их границах расположена часть акватории поверхностного водного объекта - руслового пруда на ручье без названия притока реки Гостижа и его береговая полоса. Данная часть руслового пруда не является замкнутым водным объектом, имела и имеет в настоящее время гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, является федеральной собственностью и водным объектам общего пользования. Сведения о реке Гостижа и ручье без названия притоки реки Гостижа в государственном водном реестре в настоящее время отсутствуют. В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений. Однако, до настоящего времени границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки Гостижа и ручья без названия притока реки Гостижа на кадастровый учет не поставлены. Просит суд признать незаконным бездействие Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в части не определения границы водоохранной зон и границы прибрежной защитной полосы реки Гостижа и ручья без названия притока реки Гостижа и постановки их на кадастровый учет. Обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки Гостижа и ручья без названия притока реки Гостижа и поставить их на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора -Романенкова Э.Н. административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что проведение мероприятий по определению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Гостижа и ручья без названия - притока р. Гостижа и внесение соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости возможно не ранее 2024 года, поскольку Федеральным агентством водных ресурсов уже утверждены мероприятия по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Смоленской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные документы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В суде установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов поступившего обращения ФИО по вопросам соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков ФИО1 в <адрес>. В ходе проверки установлено, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, по сведениям из ЕГРН, принадлежат на праве собственности ФИО1 Согласно информации отдела водных ресурсов Московско-Окского БВУ по Смоленской области Федерального агентства водных ресурсов в границах указанных земельных участков расположен водный объект – ручей без названия приток реки Гостижа. Протяженность ручья без названия мене 10 км.

В соответствии с письмом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от дд.мм.гггг № ххх на момент образования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> (2012-2013 годы) и в настоящее время в их границах расположена часть акватории поверхностного водного объекта - руслового пруда на ручье без названия притока реки Гостижа и его береговая полоса. Данная часть руслового пруда не является замкнутым водным объектом, имела и имеет в настоящее время гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, является федеральной собственностью и водным объектам общего пользования. Сведения о реке Гостижа и ручье без названия притоки реки Гостижа в государственном водном реестре в настоящее время отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела (л.д.6-19).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).

В силу части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 и от 29 апреля 2016 года N 377 утверждены соответственно "Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" и "Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения".

Пунктом 3 Правил определения береговой линии определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В силу положений п. «а» Правил № 377, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Пунктами 12,13,14 Правил № 377 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр: результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта). Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями по решению такого органа, документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта). Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, в целях установления соответствующих границ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (пункт 4 Правил № 17).

Аналогичные положения, касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению местоположения береговой линии (границ водных объектов) в части переданных полномочий Российской Федерации, предусматриваются утвержденными в соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377 Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут обязанность по осуществлению мероприятий по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе по обозначению их на местности посредством специальных информационных знаков) только в части переданных им полномочий и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий. Причем финансирование из федерального бюджета предшествует осуществлению мероприятий по переданным полномочиям.

В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.

Однако, до настоящего времени границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки Гостижа и ручья без названия притока реки Гостижа на кадастровый учет не поставлены.

Доводы ответчика о том, что указанный водный объект не включен в план на текущий год, субвенции на него не выделялись, не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку само по себе отсутствие денежных средств не освобождает от исполнения указанной обязанности, в свою очередь каких-либо действий административным ответчиком в отношении указанного водного объекта не предпринималось.

При таких обстоятельствах, административный иск Сафоновского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в части не определения границы водоохранной зон и границы прибрежной защитной полосы реки Гостижа и ручья без названия притока реки Гостижа и постановки их на кадастровый учет.

Обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки Гостижа и ручья без названия притока реки Гостижа и поставить их на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: __________________________________ В.А.Кривчук