Апелляционное определение № 33А-2256/2026 от 10 марта 2026 г.

Дело №33а-2256/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.03.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Тимофеевой А.А.,

Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Башкатовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО4 ФИО4, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.10.2025 г., которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления от 05.05.2025 г. № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возобновить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению от 26.03.2025 г. (зарегистрировано 04.04.2025 г. №) и произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадь земельного участка 3 960 кв.м, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.12.2024 г. №.

В обоснование заявленных требований указано, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 20.12.2024 г. вынесен приказ № об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО3 26.03.2025 г. ФИО3 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка и регистрации права государственной собственности за Республикой Крым, в ответ на которое Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 было направлено уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок от 05.05.2025 г. №, ввиду отсутствия возможности сформировать земельный участок, так как это противоречит требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, согласно которым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 – 1.18, без учета, что на момент вынесения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 20.12.2024 г. приказа № об утверждении схемы расположения земельного участка, действовал нормативный акт, позволяющий заявителю реализовать свое право на получение земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)», в связи с чем положения вышеуказанных изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым не применимы в силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.10.2025 г. административный иск ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен частично; признано незаконным уведомление от 05.05.2025 г. № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 26.03.2025 г. (зарегистрировано 04.04.2025 г. №) о государственном кадастровом учете прав на образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 3 960 кв.м, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.12.2024 г. №.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.10.2025 г. и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не применена подлежащая применению норма, закрепленная в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденными решением 68-й сессии 1-го созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 01.03.2019 г. №817-68/1, действующая на момент принятия государственным регистратором прав оспариваемого решения.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом поданы возражения с просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.12.2024 г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 960 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым; указанный земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и установлен вид разрешенного использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код - 1.16); предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду ФИО3

26.03.2025 г. ФИО10 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности Республики Крым в отношении земельного участка согласно приказу от 20.12.2024 г. №, площадью 3 960 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

01.04.2025 г. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в Государственный комитет государственной регистрации и кадастра Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 3 960 кв.м.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 04.04.2025 г. № приостановлено до 05.05.2025 г. осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрация прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.04.2025 г. № сообщено о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку согласно ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18, в связи с чем отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит требованиям законодательства.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 05.05.2025 г. № в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав отказано.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент издания приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.12.2024 г. №, данный приказ соответствовал требованиям действующего на тот момент законодательства Российской Федерации, и последующие изменения Правил землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым не могут служить основанием для вывода о несоответствии указанного приказа требованиям закона.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 43 настоящего Федерального закона)

В силу ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 29 Закона №218-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.

Как было указано выше, основанием для вынесения оспариваемого уведомления государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 05.05.2025 г. №, послужил тот факт, что согласно ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18, в связи с чем отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит требованиям законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным Администрацией Ленинского района Республики Крым ответом от 27.01.2026 исх. №01-32/138, а именно: в ответе указано, что земельный участок, схема расположения которого утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.12.2024 г. №16274 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», находится в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на которые градостроительные регламенты не устанавливаются; при этом с учетом внесенных в Правила землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым изменений решением 7-й сессии 3-го созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 24.12.2024 г. №61-7/3, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 – 1.18.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как определено в ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3).

В силу ч.ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья.

Положениями ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1, 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, установив, что на момент издания приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.12.2024 г. № изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым еще не были приняты, то есть отсутствовал запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, расположенных на территории Глазовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18, оставил без внимания, что в рассматриваемом случае предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после государственной регистрации прав, при этом планируемый к образованию земельный участок расположен в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где не допускается раздел и образование земельных участков с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Судебная коллегия учитывает, что п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Вместе с тем по данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом первой инстанции не установлена и административным истцом не подтверждена.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

При этом данные положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования, при том, что права на образованные земельные участки возникают только после государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае судебная коллегия приходит к выводу, что по результатам проведенной правовой экспертизы, в рамках которой установлено, что планируемый к образованию земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются; в соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18, государственный регистратор правомерно отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, право собственности на который возникает только после его государственной регистрации.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Учитывая вышеизложенное, решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.10.2025 г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.10.2025 г. – отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО4 ФИО4, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>