Постановление № 5-1321/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-1321/2020

дело №5-1321/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2020 года г.Уфа

Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шарипкулова А.Ф. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ломбарды АСС», ИНН <***>, по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года главный специалист – эксперт отдела административного производства Контрольно-резервного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО1 составил протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Ломбарды АСС», ИНН <***>, по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание главный специалист – эксперт отдела административного производства Контрольно-резервного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого ООО «Ломбарды АСС» не явился, направленная судом повестка вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, выслушав привлекаемое лицо, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом административного правонарушения, другими доказательствами.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На территории Республики Башкортостан Указами Главы Республики № УГ-111 от 18.03.2020 (с изм.) введён режим «Повышенная готовность» в связи с угрозой распространения в республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (с изм.). Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 короновирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Башкортостан поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх-№ о результатах проведения мероприятия по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции в отношении Общества с приложением протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документом от ДД.ММ.ГГГГ и видеоматериалов (вх. № ОУ-9225 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно абзацу «м» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о чрезвычайных ситуациях) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу «а.2» статьи 10 Закона о чрезвычайных ситуациях Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с абзацем «у» части 1 статьи 11 Закона о чрезвычайных ситуациях органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно абзацу «ф» части 1 статьи 11 Закона о чрезвычайных ситуациях с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 указанного закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 Закона о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019 - nCoV)» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Указ № УГ-111) для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы 4 предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введён, режим функционирования «Повышенная готовность» с установлением обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения в соответствии с Указом № УГ-111.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) код заболевания по МКБ-10 - В 34.2 внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила поведения).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации,

Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Закона о чрезвычайных ситуациях, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Соответственно, требования Указа № УГ-111 обязательны к исполнению гражданами и организациями на территории Республики Башкортостан.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ) установлено, что с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно - нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Исходя из пункта 2 Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных

иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5, настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 Указа (подп. «б» п. 2).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Указа установление режима нерабочих дней с 4 по 30 апреля включительно не распространяется на организации предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

Согласно Информации Банка России от 03.04.2020 «О работе финансовых организаций и обеспечении непрерывности в финансовом секторе Банком России в период с 4 по 30 апреля 2020 года» к таким организациям могут быть отнесены банки, обеспечивающие предприятиям и частным лицам своевременное проведение расчетов, доступ к наличным деньгам и иным банковским услугам, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании и специализированные депозитарии, осуществляющие начисление и выплату пенсий, управление пенсионными накоплениями и резервами, паевые инвестиционные фонды, осуществляющие операции с имуществом и инвестиционными паями инвестиционных фондов, страховые организации, обеспечивающие исполнение своих обязательств по договорам обязательного и добровольного медицинского страхования и по договорам обязательного страхования автогражданской ответственности, а также биржевая инфраструктура (биржи, клиринговые организации, депозитарии и профессиональные участники рынка ценных бумаг, обеспечивающие доступ и непрерывное функционирование организованных торгов и гарантирующие расчеты по итогам торгов).

Указом № УГ-111 (в ред. от 10.04.2020 г.) определен перечень организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в режиме «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан (размещается также по адресу https://doroga02.ru/).

Пунктом 4 Указа № УГ-111 (в ред. от 10.04.2020 г.) определен перечень органов, организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена, в том числе указанных в приложении № 2 к Указу № УГ-111.

Согласно пункту 5 Указа № УГ-111 (в ред. от 10.04.2020 г.) предупредить организации (индивидуальных предпринимателей), не включенные в разрешенный перечень в соответствии с настоящим Указом, в том числе и религиозные организации, о необходимости приостановления деятельности.

ООО «Ломбарды АСС» (ИНН: <***>) не входит в перечень органов, организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена Указом и Указом № УГ-111 (в ред. от 10.04.2020 г.).

Право составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, предоставлено Министерству финансов Республики Башкортостан и его должностным лицам в силу пп. 23 п. 1, пп. 23 п. 2 приложения к Указу Главы Республики Башкортостан от 03.04.2020 № УГ-133 «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Республики Башкортостан и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Пунктом 20 Указа № УГ-111 (в ред. от 10.04.2020 г.) Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан предписано осуществлять контроль за соблюдением ограничений деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), предусмотренных настоящим Указом.

В ходе мероприятия по контролю за соблюдением ограничений деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей) уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, заместителем начальника отдела защиты прав потребителей ФИО2 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Ломбарды АСС». В нарушение требований Указа и Указа № УГ-111 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Общество осуществляло деятельность по предоставлению краткосрочных займов под залог драгоценных изделий и техники в помещении расположенном по адресу: <адрес>.

Частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия юридического лица ООО «Ломбарды АСС», выразившиеся в осуществлении деятельности в период действия Указа № УГ-111 (в редакции от 10 апреля 2020 года), содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также видеоматериалами.

Время совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения правонарушения: Республика Башкортостан, <адрес>.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья признает их допустимым и доказательствами. Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает, что административное правонарушение совершено впервые, суд признает обстоятельством смягчающим административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Учитывая то, что правонарушение совершено в сфере обеспечения общественной безопасности, при режиме повышенной готовности, и повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом исследованной совокупности доказательств, суд полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Ломбарды АСС», ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Получатель: УФК по РБ (Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан), Банк получателя: Отделение - НБ Республики Башкортостан г. Уфа, расчетный счет <***>, БИК 048073001, ИНН <***>, КПП 027401001, ОКТМО: 80701000, номер л.с. 04012043810, КБК: 89211601205010000140 - (штраф за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения).

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд г. Уфы.

Судья А.Ф. Шарипкулова