Решение № 2-3048/2021 2-3048/2021~М-627/2021 М-627/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-3048/2021

Дело № 2-3048/2021

(45RS0026-01-2021-001888-63)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Курган

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года.

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Евтодеевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Горелой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главною бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности

при участии:

от истца: ФИО2, ордер от ДД.ММ.ГГГГ;

от ответчика: явки нет, извещен,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главною бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России) о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности.

В обоснование исковых требований указала, что с рождения страдает сердечно-сосудистым заболеванием, ей установлен диагноз: «Синдром удлиненного интервала QT. Пресинкопальные состояния», в связи с чем в 2012 году ей была установлена инвалидность категории «ребенок-инвалид». Также указала, что в связи с заболеванием неоднократно проходила обследование в ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) и ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, где ей было назначено лечение. В связи с достижением совершеннолетия ФИО1 обратилась в бюро № 2 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России для проведения медико-социальной экспертизы, в результате которой было принято решение об отказе в установлении группы инвалидности. Отказ в установлении инвалидности ФИО1 считает незаконным и необоснованным, нарушающим её права.

Просит суд признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России от 27.11.2020, обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России установить ФИО1 группу инвалидности с даты обращения в бюро медико-социальной экспертизы.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 – ФИО2, действующая на основании ордера в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, 16.09.2001 года в возрасте 1 месяца выявлены нарушения в работе сердца в виде удлинения интервала QT.

29.05.2012 по результатам медицинского освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России в связи с наличием диагноза: <данные изъяты>.

31.05.2017 в Бюро МСЭ № 10 ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России проведена очная медико-социальной экспертиза ФИО1, по результатам которой инвалидность не установлена (справка от 01.06.2017 № 25).

12.09.2017 по рекомендации кардиолога ФИО1 вновь была направлена на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности, однако решением бюро № 10 ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России в установлении инвалидности отказано.

По заключению экспертного состава № 16 ФГБУ «ФБ МСЭ» от 03.10.2017 с учетом <данные изъяты> ФИО1 установлена инвалидность с категорией «ребенок-инвалид».

В связи с достижением совершеннолетия ФИО1 с целью установления инвалидности обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России для проведения медико-социальной экспертизы.

Решением бюро № 2 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России от 27.11.2020 ФИО1 отказано в установлении инвалидности.

При проведении освидетельствования экспертами бюро № 2 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России установлено, у ФИО1 отсутствуют <данные изъяты>, соответствующие 20% количественной оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, не приводящие к ограничению ни одной из основных категорий жизнедеятельности.

Считая решение об отказе в установлении инвалидности незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (далее - Правила признания лица инвалидом) признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Пунктом 3 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункт 7 Правил признания лица инвалидом).

Пунктами 23, 24 Правил признания лица инвалидом установлено, что медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением врачебной комиссии медицинской организации, или по месту нахождения гражданина в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме, в исправительном учреждении, или заочно по решению соответствующего бюро. В случае проведения медико-социальной экспертизы заочно письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) не требуется.

В соответствии с пунктом 9 приложения к Приказу Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

При этом, пунктами 11-13 указанного приказа установлено, что критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В связи с оспариванием ФИО1 степени нарушений функций организма, судом назначена медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России.

Согласно заключению экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России от 07.06.2021 № 288.105.Э.74/2021 у ФИО1 выявлены <данные изъяты>

В связи с тем, что эксперты ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, дали исчерпывающие ответы на поставленные вопросы, сомнений в правильности, полноте и обоснованности данного экспертного заключения не имеется, суд принимает заключение экспертов от 07.06.2021 № 288.105.Э.74/2021 в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.

Нарушений порядка медицинского освидетельствования ФИО1 экспертами бюро № 2 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России судом в ходе рассмотрения дела судом не установлено, освидетельствование истца и в бюро № 2 и в экспертном составе № 1 проходило заочно в соответствии с Временным порядком признания лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697, на основании представленных медицинских документов, а по итогам освидетельствования были составлены необходимые медико-экспертные документы - акты и протоколы освидетельствования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, заключение экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России от 07.06.2021 № 288.105.Э.74/2021, учитывая, что нарушения функций сердечно-сосудистой системы ФИО1 являются незначительными, не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не требуют мер социальной защиты, а освидетельствование истца проводилось в полном соответствии с требованиями закона, действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение медико-социальной экспертизы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения бюро № 2 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России от 27.11.2020 и возложении на ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России установить ФИО1 группу инвалидности с даты обращения в бюро медико-социальной экспертизы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главною бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Курганский городской суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Курганского областного суда http://oblsud.krg.sudrf.ru или Седьмого кассационного суда общей юрисдикции http://7kas.sudrf.ru.

Судья Евтодеева А.В.