Апелляционное определение № 11А-4931/2026 от 16 марта 2026 г.

74RS0026-01-2025-000865-46 Судья Нуретдинова Н.Г.

Дело № 11а-4931/2026 Дело № 2а-790/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Мельниковой Е.В., Когденко Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Старыгине А.П.,

с участием прокурора ФИО37

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ФИО1, ФИО2 на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 27 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1066, Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа Челябинской области о признании действий незаконными, признании недействительным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа от 15 сентября 2025 года №152/1217-5,

заслушав доклад судьи Мельниковой Е.В., об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО19, дминистративного истца ФИО2, заинтересованных лиц ФИО18, ФИО17, заключение прокурора ФИО9,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1066, Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа о признании действий незаконными, восстановлении нарушенных избирательных прав, признании ненадлежащим образом упакованные в сейф-пакеты избирательные бюллетени за 12.09.2025, 13.09.2025, 14.09.2025 в УИК №1066 недействительными, признании выборов, проводимых 12.09.2025, 13.09.2025, 14.09.2025 недействительными, признании недействительным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа от 15.09.2025 №152/1217-5 с. Кунашак.

В обоснование административного иска указано, что 14.09.2025 после 20:00 час., после окончания голосования, на избирательном участке №1066 бюллетени из стационарного ящика перемещены в сейф-пакеты по настоянию начальника районного отдела полиции ФИО10 без согласования с ТИК, после окончания голосования решение о выводе с УИК кандидатов в депутаты в Собрание депутатов Кунашакского округа первого созыва осуществлен сотрудниками полиции без согласования с членами УИК и ТИК Кунашакского округа. 12.09.2025 в помещении участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1066 наблюдателями зафиксирована незаконная выдача бюллетеней гражданину <адрес> ФИО20 с пропиской по другому округу. Данный гражданин заполнил все три бюллетеня, но не успел свои голоса опустить в урну, т.к. наблюдатели попросили вернуть бюллетени председателю участковой избирательной комиссии № 1066. Проголосованные бюллетени избирателей за 12.09.2025 и 13.09.2025, а также бюллетени по выездным группам за 14.09.2025 с нарушением инструкции упакованы в сейф-пакеты (с нарушением инструкции оторвана красная контрольная полоса). 13.09.2025 в ходе голосования по выборам депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа в участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1066 наблюдателем замечено нарушение: во время выдачи бюллетеней избирателю в 15:10 час. не хватило одного бюллетеня одной из пачек, т.е. одна пачка с бюллетенями закончилась. 12.09.2025 точно такая же ситуация произошла у члена участковой избирательной комиссии, которая ответственная за определенные улицы и выдает бюллетени в районное Собрание депутатов. 13.09.2025 обратились письменно к <данные изъяты> ФИО14 о принятии срочных мер по пресечению указанных нарушений и устранению их последствий, а также пересчитать остатки бюллетеней, сверить их с количеством проголосовавших, составить акт и уведомить Территориальную избирательную комиссию Кунашакского округа. На коллективную жалобу от <данные изъяты> ФИО14 получен устный отказ. Председатель, заместитель председателя, секретарь УИК №1066 отказывались выдавать итоговые акты о проведении голосования с использованием стационарного ящика для голосования в помещении и вне помещения за 12.09.2025 и 13.09.2025. Также в течение 3 дней председатель комиссии, заместитель председателя и секретарь с бумагами уходили в сквозные комнаты, которые имели выход на улицу. В состав участковой избирательной комиссии № 1066 вошли мать и дочь, создавая тем самым конфликт интересов; при проведении регистрации избирателей установлено недостоверное составление книг списков избирателей в участковой избирательной комиссии № 1066, указаны неверные адреса регистрации некоторых избирателей (паспортные данные некоторых граждан на момент проведения являются не актуальными), в связи с чем, эти граждане были внесены в дополнительные списки; во всех книгах списков избирателей свободных полей для паспортных данных не было и они заранее внесены машинописным способом. Считает, что указанные действия и бездействие административного ответчика привели к нарушению избирательного права административного истца.

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии №1066, Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа о признании действия (бездействие) Участковой избирательной комиссии №1066, выразившиеся в нарушениях избирательного законодательства при проведении выборов депутатов Собрания депутатов Кунашакского округа Челябинской области 12.09.2025, 13.09.2025, 14.09.2025 незаконными, признании выборов депутатов Собрания депутатов Кунашакского округа Челябинской области, проведенных 12.09.2025, 13.09.2025, 14.09.2025 на избирательном участке №1066 недействительными, признании решения Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа Челябинской области от 15.09.2025 №152/1218-5 с. Кунашак, недействительным и отмене его в части, касающейся результатов выборов на избирательном участке №1066.

В обоснование административного иска указано, что сотрудниками правоохранительных органов совместно с членами участковой избирательной комиссии она была удалена с избирательного участка № 1066, при этом мотивированное решение в письменной форме не принималось, обращение в суд об удалении кандидата из помещения для голосования не подавалось; после голосования 14.09.2025 после 20:00 час. члены участковой избирательной комиссии не приступили к подсчету голосов; 14.09.2025 после 20:00 час. члены участковой избирательной комиссии открыли сейф, достали неиспользованные стопки бюллетеней избирателей и начали их гасить без подсчета в отсутствии председателя участковой избирательной комиссии № 1066, его заместителя и кандидатов, не были составлены акты о количестве неиспользованных бюллетеней; 14.09.2025 после 20:00 час. в отсутствие председателя участковой избирательной комиссии, его заместителя и кандидатов, члены комиссии вскрыли стационарную урну и 2 переносные урны, поместили содержимое в сейф-пакеты без подсчета, не составлены акты о количестве использованных бюллетеней; проголосованные бюллетени избирателей за 12.09.2025 и 13.09.2025 упакованы в сейф-пакеты с нарушением инструкции ЦИК - оторвана красная контрольная полоса. Кроме того, в состав участковой избирательной комиссии вошли мать и дочь в двух случаях, создавая тем самым конфликт интересов; при проведении регистрации избирателей членами УИК № 1066 в списки избирателей заранее машинописным способом внесены паспортные данные избирателей. Считает, что административным ответчиком нарушены избирательные права административного истца.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 27.11.2025 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, указано, что в судебном заседании установлены и признаны ответчиком обстоятельства, подтверждающие нарушение порядка голосования и установление итогов голосования. Полагает, что суд преднамеренно трактует обстоятельства установленные в момент голосовая в пользу ответчиков, вынуждая истцов доказывать последствия обнаруженного нарушения. Указывает на нарушение целостности упаковки, однако, акт не составлялся и расследование ответчиками не проводилось. Податель жалобы выражает несогласие с оценкой, данной судом показаниям ответчиков, утверждает, что их объяснения не соответствуют действительности. Полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что привело к нарушению или неправильному применению норм материального права.

Не согласившись с постановленным по делу решением ФИО2 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, указано, что порядок работы избирательной комиссии при подсчете голосов нарушен, подсчет голосов не проводился непрерывно с момента окончания голосования, что подтверждается видеозаписью. Нарушена процедура вскрытия сейф-пакетов, при вскрытии не демонстрировались номера, даты. Целостность индикаторных лент, что не позволяет удостовериться в сохранности бюллетеней. Действия членом комиссии скрывались от камер (члены комиссии сидели спиной) намеренно загораживая обзор, результаты подсчета не оглашались и не вносились в увеличенную форму протокола. Упаковка бюллетеней в сейф-пакеты 14.09.2025 производилась без соответствующего заседания комиссии и без самого подсчета. Также, незаконное смешение бюллетеней из стационарного ящика и сейф-пакетов в нарушение установленного порядка. Видеозапись опровергает все объяснения ответчиков. При упаковке нарушена инструкция, однако суд первой инстанции необоснованно переложил бремя доказывания последствий этого нарушения на истца, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что привело к нарушению или неправильному применению норм материального права.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО38. на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетрить.

Административный истец ФИО2 на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Заинтересованное лицо ФИО17 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО18 доводы изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Прокурор прокуратуры Челябинской области ФИО9 указала, что решение суда является законным, оснований для его отмены, не имеется.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении, не явились, судом апелляционной инстанции их явка обязательной не признана.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

На территории Челябинской области также действует Закон Челябинской области от 29.06.2006 №36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области».

Решением Территориальной избирательной комиссии Кунашакского района от 18.06.2025 №127/978-5 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа Челябинской области первого созыва на 14.09.2025. Решение опубликовано в газете «Знамя труда» 20.06.2025.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа от 25.07.2025 №135/1032-5 зарегистрирована ФИО1, выдвинутая Местным отделением Социалистической политической партии «<данные изъяты>», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа Челябинской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа от 25.07.2025 №138/1089-5 зарегистрирована ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа Челябинской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №, самовыдвижение.

В газете «Знамя Труда» от 01.08.2025 №30 официально опубликованы списки кандидатов в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа Челябинской области первого созыва, зарегистрированных по мажоритарным избирательным округам, в том числе ФИО1, ФИО2

Решением Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа от 15.09.2025 №152/1217-5 выборы депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа Челябинской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №1 признаны состоявшимися, депутатом Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа избран ФИО15, получил 364 голоса, что составляет 64,54% от числа проголосовавших избирателей; ФИО1 получила 145 голосов избирателей, что составляет 25,71% от числа проголосовавших избирателей.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кунашакского округа от 15.09.2025 №152/1218-5 выборы депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа Челябинской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №2 признаны состоявшимися, депутатом Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа избран ФИО16, получил 385 голосов, что составляет 54,61% от числа проголосовавших избирателей; ФИО3 получила 100 голосов избирателей, что составляет 14,18% от числа проголосовавших избирателей.

Суд первой инстанции, проверяя обоснованность заявленных требований пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку не установлены существенные нарушения избирательного законодательства при проведении выборов, которые не позволили установить действительную волю избирателей, и могли бы повлечь недействительными выборы, проводимые 12.09.2025, 13.09.2025, 14.09.2025.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Подпунктом «е» пункта 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств, установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Во исполнение положений пункта 9 статьи 63.1 Федерального закона № 67-ФЗ решением Избирательной комиссии Российской Федерации от 08.06.2022 №86/718-8 утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд (далее по тексту - Положение).

Данным Положением предусмотрено, что каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования, использовавшегося при проведении голосования в какой-либо из форм голосования, перемещаются в сейф-пакет. Для каждого переносного ящика для голосования используется отдельный сейф-пакет, который запечатывается (пункт 3.3).

Сейф-пакет представляет собой средство (непрозрачный пакет из полиэтилена), предназначенное (предназначенный) для обеспечения сохранности и неизменности содержащихся в нем избирательных бюллетеней, имеющее (имеющий) индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его вскрытия. Индикаторная лента на сейф-пакете, которая является его неотъемлемой частью, должна обеспечивать индикацию фактов несанкционированного доступа путем проявления визуальных признаков нарушения целостности при попытке вскрытия сейф-пакета или снятия (демонтажа) ленты, не позволяющих использовать ленту повторно (пункт 3.4).

Перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования. После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты. На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, после его запечатывания ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (по их желанию). В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования двух сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера обоих сейф-пакетов. С указанным актом вправе ознакомиться члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели (пункт 3.5).

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет производится в помещении для голосования. При перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет вправе присутствовать: члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, присутствовавшие (выезжавшие) при проведении голосования с использованием переносного ящика для голосования; члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, находящиеся в этот момент в помещении для голосования; иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования (пункт 3.6).

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет необходимо осуществлять в зоне видеонаблюдения (пункт 3.7).

После этого сейф-пакет, составленный в отношении него акт, а также заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф, металлический ящик) участковой избирательной комиссии, предназначенный для хранения сейф-пакетов. Хранение в таком сейфе (металлическом шкафу, металлическом ящике) иной документации не допускается. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей. Места хранения сейф-пакетов должны круглосуточно находиться под видеонаблюдением (видеофиксацией). Избирательным комиссиям в целях контроля за сохранностью упакованных в сейф-пакеты избирательных бюллетеней в случае, если не применяются средства видеонаблюдения либо места хранения сейф-пакетов находятся вне зоны видеонаблюдения, рекомендуется использовать (в том числе в нерабочее и ночное время) средства видеофиксации, обладающие необходимым размером памяти (емкостью) и возможностью осуществлять видеонаблюдение (видеофиксацию) в отсутствие освещения (в режиме ночной съемки) (пункт 3.8).

Гарантиями сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней являются: наличие на сейф-пакете (на индикаторной ленте) индивидуального серийного номера; наличие на сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (в случае их присутствия и проставления ими подписей); целостность индикаторной ленты; отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности; наличие составленного в отношении сейф-пакета акта (пункт 3.9).

В целях контроля за целостностью (отсутствием следов несанкционированного доступа к содержимому) и идентичностью сейф-пакетов при установлении итогов голосования участковой избирательной комиссией перед вскрытием сейф-пакетов наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования (перечислены в пункте 2.5 Положения), вправе осмотреть сейф-пакеты, запечатанные в предыдущие дни голосования, и составленные в отношении них акты. После осмотра под контролем председателя участковой избирательной комиссии сейф-пакетов и (или) актов к ним сейф-пакеты вскрываются в соответствии с Положением (пункт 3.10).

Каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования перемещаются в сейф-пакет (сейф-пакеты) незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования. В случае если сейф-пакет не вмещает количество избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования, для этих целей допускается использование нескольких сейф-пакетов. Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) и их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) (пункты 3.5 - 3.10 Положения), с составлением акта (рекомендуемая форма приведена в приложении N 2), который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования нескольких сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера всех сейф-пакетов (пункт 3.11).

По истечении времени голосования каждый день голосования, за исключением последнего, и после осуществления членами участковой избирательной комиссии действий по обеспечению сохранности избирательных бюллетеней работа участковой избирательной комиссии в этот день заканчивается. Все присутствующие лица покидают помещение для голосования, после чего помещение для голосования закрывается, опечатывается (за исключением случаев, когда конструктивные особенности помещения не позволяют этого сделать) и передается под круглосуточную охрану сотрудникам правоохранительных органов, иным уполномоченным лицам (пункт 3.14).

Судом первой инстанции установлено что доказательств о нарушении целостности сейф-пакетов в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии несанкционированного доступа к содержимому и сохранности находящихся в сейф-пакетах избирательных бюллетеней.

Сейф-пакеты хранятся в сейфе под видеонаблюдением и круглосуточной охраной сотрудника полиции, дополнительно были запечатаны защитной маркой, которая наклеивается на сейф-пакет после его запечатывания, обращений по факту нарушений целостности сейф-пакетов в ТИК Кунашакского округа, в иные компетентные органы не поступало, при перемещении бюллетеней в сейф-пакеты присутствовали наблюдатели, которые проставили в сейф-пакетах свои подписи и печать. В суде первой инстанции <данные изъяты> № ФИО14 подтвердил данное обстоятельство.

Согласно пункту 2.1.3 Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области восьмого созыва, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Челябинской области №125/1522-7 от 22.08.2025 (далее – Инструкция), список избирателей составляется территориальной комиссией на основании сведений, представляемых: главой местной администрации; командиром воинской части (в отношении избирателей, проживающих в пределах расположения воинских частей, при голосовании на общих избирательных участках).

Пунктом 2.1.4 Инструкции, установлено, что на основании сведений, содержащихся в территориальном фрагменте Регистра избирателей, участников референдума, глава местной администрации формирует отдельно по каждому избирательному участку сведения об избирателях, место жительства (в отношении вынужденных переселенцев - место пребывания) которых расположено на территории соответствующего муниципального образования.

Сведения об избирателях передаются в территориальную комиссию по акту, форма которого приведена в приложении № 3 к Инструкции, после назначения выборов, а если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией - в соответствующие участковые комиссии сразу после их сформирования.

Сведения должны содержать следующие персональные данные избирателей: фамилию, имя, отчество; год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения); адрес места жительства; для вынужденных переселенцев - адрес места пребывания; серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт.

Указанные сведения включаются в список избирателей при его составлении, за исключением случая, указанного в пункте 2.1.6 Инструкции.

Со стороны административных ответчиков нарушений Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области восьмого созыва, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Челябинской области №125/1522-7 от 22.08.2025, не установлено.

Согласно пункта 13 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования (в том числе досрочного голосования). По каждому избирательному участку, участку референдума количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, участников референдума, зарегистрированных на данном избирательном участке, участке референдума, и составлять менее 70 процентов от числа избирателей, участников референдума, включенных в списки избирателей.

Из протокола №1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №2 от 14.09.2025 следует, что до начала голосования участковой избирательной комиссией получено 1193 бюллетеня, из которых по окончании голосования погашено 488 бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 631, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 74. Учитывая, что 24 избирательных бюллетеней признаны недействительными, число действительных бюллетеней составило 681, которые и были учтены при подсчете голосов.

Из протокола №1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №1 от 14.09.2025 следует, что до начала голосования участковой избирательной комиссией получено 1180 бюллетеней, из которых по окончании голосования погашено 610 бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 496, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 74. Учитывая, что 16 избирательных бюллетеней признаны недействительными, число действительных бюллетеней составило 548, которые и были учтены при подсчете голосов.

Материалами дела установлено, что 12.09.2025 членом Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1066 в помещении для голосования ошибочно выданы бюллетени избирателю ФИО20, не обладающему избирательным правом на данном избирательном участке. Ошибочно выданные бюллетени возвращены участковой избирательной комиссии №1066, упакованы в отдельный пакет, составлен акт, где отражено, что при подсчете голосов избирателей не будут учитываться бюллетени, акт подписан председателем участковой избирательной комиссии, секретарем и 2 членами избирательной комиссии.

Порядок подведения итогов голосования установлен статьей 68 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 данного Федерального закона (в том числе, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо), должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели (пункт 2 статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Исходя из положений пункта 3 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 данного Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии) избирателей, участников референдума, в указанное число не входят). При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 2 увеличенной формы протокола об итогах голосования (часть 4 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ).

Из представленной в материалы дела видеозаписи не усматривается каких-либо нарушений, допущенных при подсчете голосов, бюллетени в сейф-пакетах в присутствии всех лиц были изъяты из сейфа, их подсчет производился за столом, ввиду чего доводы административных истцов представляют собой субъективную оценку обстоятельств. Кроме того, при подсчете голосов находились наблюдатели административных истцов.

Доводы административного истца ФИО4 что ее не допустили в помещение избирательного участка №1066, судебной коллегией не принимается, поскольку помещение избирательного участка №1066 было закрыто в 20.00 час. для подсчета голосов.

Утверждение административного истца ФИО2 о том, что голоса избирателей проголосовавших за неё были отданы другому кандидату, носит предположительный характер и материалами дела не подтверждено.

Довод административных истцов о том, что в состав участковой избирательной комиссии вошли мать и дочь, не является основанием для признания выборов недействительными.

Участковые избирательные комиссии Кунашакского района по проведению выборов депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа Челябинской области сформированы решением Территориальной избирательной комиссии и в установленном действующим законодательством порядке незаконным не признавалось.

Доводы административных истцов о нарушении избирательного процесса председателем, заместителем председателя, секретарем о посещении ими сквозных комнат носят предположительный характер и материалами дела не подтверждены. Кроме того, помещение для голосования на избирательном участке было оборудовано камерами видеонаблюдения.

Согласно пункта 7.2 Методических рекомендаций о порядке организации голосования и подсчета голосов избирателей участковыми избирательными комиссиями в ходе проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 22.10.1997 №133/969-II, после закрытия помещения для голосования председатель участковой избирательной комиссии, в случае его отсутствия - заместитель председателя, а при его отсутствии - секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею, организует подсчет голосов избирателей.

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто материалами дела, что 14.09.2025 после 20.00 час. члены УИК №1066 по объективным причинам не смогли приступить к подсчету голосов, поскольку 14.09.2025 поступило в суд административное исковое заявление ФИО17 к Участковой избирательной комиссии №1066 о признании выборов, проводимые 12, 13, 14 сентября 2025 года в участковой избирательной комиссии №1066 недействительными, одновременно ФИО17 просила приостановить деятельность Участковой избирательной комиссии №1066 до вынесения решения суда. Данное административное исковое заявление рассматривалось 14.09.2025 после 20.00 час., подсчет голосов на избирательном участке №1066 начался после 23 час. 30 мин.

Вывод кандидатов в депутаты из УИК без согласования с ТИК, не является нарушением избирательных прав административного истца ФИО2 Доказательств обратного административным истцом не представлено, как и не представлено доказательств нарушений УИК и ТИК избирательных прав, которые повлияли бы на результаты выборов и нарушили права административного истца.

Доказательства наличия бесспорных нарушений, которые бы исключали возможность установления действительной воли избирателей на избирательном участке, в материалы дела не представлено.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что на указанном избирательном участке имели место нарушения избирательного законодательства, которые бы привели к искажению воли избирателей, а равно создали условия невозможности установления действительной воли избирателей.

При этом в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 № 8-П отмечено, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Как следует из абзаца 124 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае отмены решения комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, когда при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения Закона об основных гарантиях избирательных прав. Если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд вправе признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума (пункты 1.2, 4, 9 статьи 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Таких существенных нарушений, приведших к искажению воли избирателей, при подсчете голосов на избирательном участке №1066 не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, повторяют правовую позицию административных истцов, изложенную в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку в решении, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не имеет; направлены на переоценку собранных по делу доказательств; не содержат оснований, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции или их опровергающих; основаны на неправильном понимании административными истцами положений действующего законодательства.

Судебная коллегия учитывает, что, из представленной совокупности доказательств судом было установлено отсутствие нарушений избирательного законодательства, влиявших на действительное установление волеизъявления избирателей, оснований для иной оценки доказательств у суда не имелось. При этом доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, либо ставящих их под сомнение, представлено не было.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 27 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи