Решение № 2А-2-121/2023 2А-2-121/2023~М-2-89/2023 М-2-89/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-2-121/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 23 июня 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2121/2023 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании создать в сельском поселении муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, в котором просил признать бездействие администрации сельского поселения незаконным и обязать администрацию сельского поселения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в сельском поселении муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Камышлинского района проведена проверка состояния законности при обеспечении условий доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах для инвалидов в деятельности администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, в ходе которых выявлены нарушения Федерального закона от 24.11,1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ).

Так, согласно п.1 ст.15 Закона №181-ФЗ федеральные орган государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационных правовых форм обеспечивают для инвалида, в том числе условия беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположен физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме определены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №6 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил обследование жилого помещения инвалида общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с четом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для | инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего таком помещении,

В соответствии с п. 6 Правил, обследование жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав частного жилищного фонда осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее – муниципальная комиссия).

Пунктом 3 приказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 30.03.2017 № 153 «Об отдельных вопросах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07,2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Приказ) рекомендовано органам местного самоуправления создать муниципальные комиссии. Названным приказом утверждено положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, согласно которого муниципальная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступ мости для инвалидов.

В ходе проведенной прокуратурой проверке установлено, что на поднадзорной территории проживают 274 инвалида, из которых 22 - инвалиды, которым рекомендованы кресла-коляски.

Согласно представленной ООО «Жилпром» информации, а также в ходе проведенного мониторинга, установлено, что жилые помещения инвалидов на поднадзорной территории в соответствие с требованиями Правил не приведены, что может привести к нарушению прав инвалидов на передвижение, а также к их дискриминации.

Отсутствие муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов в сельском поселении Новое Усманово свидетельствует об отсутствии должного контроля за исполнением законодательства в означенной сфере со стороны администрации сельского поселения.

Прокуратурой района направлялось представление в адрес главы сельского поселения Новое Усманово об устранении выявленных нарушений и создании муниципальной комиссии, согласно ответу администрации с.п. Новое Усманово от 04.05.2023 №38 следует, что администрацией поселения будут приняты меры к устранению допущенных нарушений закона. Однако конкретных мероприятий и сроков устранения нарушений в ответе не указано.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие администрации с.п. Новое Усманово, выраженное в отсутствии на территории поселения муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды незаконным, обязать администрацию с.п. Новое Усманово в течении 6 месяцев создать в сельском поселении Камышла муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Камышлинского района Самарской области Аржанов И.А. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указаны в иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области не являлся. О дате, времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учётом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт "в.2" части 1 статьи 114).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 9 февраля 2017 года N 215-О).

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.15 Закона №181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационных правовых форм обеспечивают для инвалида, в том числе условия беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме определены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 6 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В силу п. 2 Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с четом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно п. 4 Правил, обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с четом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида, в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего таком помещении.

В соответствии с п. 6 Правил, обследование жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав частного жилищного фонда осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее – муниципальная комиссия).

Пунктом 3 приказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 30.03.2017 № 153 «Об отдельных вопросах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07,2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Приказ) рекомендовано органам местного самоуправления создать муниципальные комиссии. Названным приказом утверждено положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, согласно которого муниципальная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступ мости для инвалидов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Камышлинского района проведена проверка состояния законности при обеспечении условий доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах для инвалидов в деятельности администрации и сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно отсутствие созданной в установленном законом порядке комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов в сельском поселении Новое Усманово.

В ходе проведённого мониторинга также установлено, что жилые помещения инвалидов на вышеуказанной территории в соответствие с требованиями Правил не приведены, что может привести к нарушению прав инвалидов на передвижение, а также к их дискриминации.

По результатам проведённой проверки 02.05.2023 главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Как следует из ответа администрации сельского поселения Новое Усманово от 04.05.2023 исх. № 38, представление рассмотрено, принимаются меры по устранению нарушений законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов в сельском поселении Новое Усманово свидетельствует об отсутствии должного контроля за исполнением законодательства в означенной сфере со стороны администрации сельского поселения.

При определении срока для устранения выявленных нарушений судом учитывается длительность нарушения, социальная значимость вопроса, касающегося соблюдения прав инвалидов, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным. Кроме того, о необходимости принять меры для устранения выявленных нарушений административному ответчику было известно и ранее, поскольку нарушение законодательства о социальной защите инвалидов было выявлено в апреле 2023 года, после чего в адрес главы администрации сельского поселения 02.05.2023 было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В связи с изложенным, требование прокурора Камышлинского района Самарской области подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, обязании создать в сельском поселении муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды - удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>), выраженное в отсутствии на территории сельского поселения муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

Обязать администрацию сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в сельском поселении Новое Усманово муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 29 июня 2023 года.

Судья (подпись) И.В. Власова